Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 29 сентября 2022 г. N 7-1/245

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в отсутствии представителей:

от КГБУЗ "Краевая клиническая больница" имени профессора О.В. Владимирцева Министерства здравоохранения Хабаровского края, от индивидуального предпринимателя Пачева Мурата Валерьевича (далее - ИП Пачев М.В.) - уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела, участие представителей в заседании комиссии не обеспечили,

рассмотрев жалобу ИП Пачева М.В. и материалы дела N027/06/106-1318/2022,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ИП Пачева М.В. на действия заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница" имени профессора О.В. Владимирцева Министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку наборов для введения сосудистого катетера (извещение N0322200016922000355).

По мнению заявителя, закупочной комиссией заказчика заявка N112635696 (ИП Шикирун Т.Г.) неправомерно признана соответствующей требованиям аукционной документации, победителем данной закупки, что противоречит Федеральному закону от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

На основании статьи 99 Закона N44-ФЗ Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N0322200016922000355 об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 12.09.2022.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): запрос котировок в электронной форме.

Объект закупки: поставка наборов для введения сосудистого катетера.

Дата начала срока подачи заявок - 12.09.2022.

Дата окончания срока подачи заявок - 21.09.2022.

Дата подведения итогов - 23.09.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта: 5 094 468,40 рублей.

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен отзыв, в соответствии с которым считает жалобу необоснованной в полном объеме, а также пояснил, что в сети "Интернет" отсутствует официальный сайт производителя Бейджин Таргер Медикал Технолоджи Инк, Китай, Bejjin Target Medical Technologies, Inc., в связи с чем невозможно подтвердить достоверность сведений, указанных в заявке или определить лиц, являющихся официальными дистрибьюторами товара.

Изучив материалы дела N027/06/106-1318/2022, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системы).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. "м" - "п" ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пп. "а" - "в" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе: предложение участника закупки в отношении объекта закупки: а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи; в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В силу ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системы электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Технической частью "Сведения об объекте закупки" определены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара. Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, требования к остаточному сроку годности товара:

N п/п	Наименование товара, его характеристик, потребительских свойств	Ед. изм.	Значение характеристики
1 1	Набор для введения сосудистого катетера (Вид 1) [Код позиции КТРУ 32.50.13.110-00005130] Описание товара в позиции КТРУ: Набор стерильных неимплантируемых инвазивных изделий, предназначенных для обеспечения чрескожного сосудистого доступа с целью введения катетера (не относящегося к данному виду) в сосудистую систему. Включает неуправляемый интродьюсер с внутренним обтуратором/расширителем и, как правило, дополнительные изделия для создания доступа (например, проволочный направитель, иглу-интродьюсер, шприц, дополнительные расширители), среди которых может быть гемостатический клапан для контроля кровопотери, используемый обычно при создании артериального доступа. Это изделие для одноразового использования
1.1	Интродьюсер		Наличие
1.1.1	Эффективная длина	СМ	Больше или равно 10 и меньше или равно 11
1.1.2	Номинальный размер внешнего диаметра	ММ (или F)	2,0 (или 6)
1.1.3	Покрытие: гидрофильное		Наличие
1.2	Расширитель		Наличие
1.3	Проводник пружинный		Наличие
1.3.1	Номинальный размер внешнего диаметра	ММ (или ДЮЙМОВ)	0,53 (0,021)
1.4	Интродьюсерная игла		Наличие
1.4.1	Диаметр	G	21
1.4.2	Длина	СМ	Больше или равно 3,5 и меньше или равно 4
2	Набор для введения сосудистого катетера (Вид 2) [Код позиции КТРУ 32.50.13.110-00005130] Описание товара в позиции КТРУ: Набор стерильных неимплантируемых инвазивных изделий, предназначенных для обеспечения чрескожного сосудистого доступа с целью введения катетера (не относящегося к данному виду) в сосудистую систему. Включает неуправляемый интродьюсер с внутренним обтуратором/расширителем и, как правило, дополнительные изделия для создания доступа (например, проволочный направитель, иглу-интродьюсер, шприц, дополнительные расширители), среди которых может быть гемостатический клапан для контроля кровопотери, используемый обычно при создании артериального доступа. Это изделие для одноразового использования.
2.1	Интродьюсер		Наличие
2.1.1	Эффективная длина	СМ	Больше или равно 10 и меньше или равно 11
2.1.2	Номинальный размер внешнего диаметра	ММ (или F)	2,6 (или 8)
2.2	Расширитель		Наличие
2.3	Проводник пружинный:		Наличие
2.3.1	Номинальный размер внешнего диаметра	ММ (или ДЮЙМОВ)	0,97 (0,038)
2.4	Интродьюсерная игла		Наличие

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 21.09.2022 на участие в запросе котировок в электронной форме поданы следующие заявки: 1) заявка N112625120 с ценовым предложением - 4 707 000,00 руб.; 2) заявка N112631289 с ценовым предложением - 4 706 000,00 руб.; 3) заявка N112635696 с ценовым предложением - 2 899 900,00 руб.; 4) заявка N112640742 с ценовым предложением - 3 040 500,00 руб.; 5) заявка N112642497 с ценовым предложением - 2 945 000,00 руб. Закупочной комиссией принято решение о соответствии всех поданных заявок. Также закупочной комиссией принято решение о признании победителем данного электронного запроса котировок заявку N112635696 (ИП Шикирун Т.Г.).

Из заявки ИП Шикирун Т.Г., поданной на участие в данном запросе котировок в электронной форме, следует, что индивидуальный предприниматель предложил к поставке следующий товар:

N п/п	Наименование товара, его характеристик, потребительских свойств	Конкретные показатели, значения, характеристики предлагаемые участником закупки	Наименование товара, предлагаемого к поставке в соответствии с регистрационным удостоверением. Наименование производителя Изделия медицинского назначения. Страна происхождения товара
1	Набор для введения сосудистого катетера (Вид 1) [Код позиции КТРУ 32.50.13.110-00005130] Описание товара в позиции КТРУ: Набор стерильных неимплантируемых инвазивных изделий, предназначенных для обеспечения чрескожного сосудистого доступа с целью введения катетера (не относящегося к данному виду) в сосудистую систему. Включает неуправляемый интродьюсер с внутренним обтуратором/расширителем и, как правило, дополнительные изделия для создания доступа (например, проволочный направитель, иглу-интродьюсер, шприц, дополнительные расширители), среди которых может быть гемостатический клапан для контроля кровопотери, используемый обычно при создании артериального доступа. Это изделие для одноразового использования		Интродьюсер внутрисосудистый в наборе: интродьюсер с клапаном, проводник, дилататор, игла. Бейджин Таргер Медикал Технолоджи Инк, Китай
1.1	Интродьюсер	Наличие
1.1.1	Эффективная длина	11 см
1.1.2	Номинальный размер внешнего диаметра	6 F
1.1.3	Покрытие: гидрофильное	Наличие
1.2	Расширитель	Наличие
1.3	Проводник пружинный	Наличие
1.3.1	Номинальный размер внешнего диаметра	0,021 ДЮЙМОВ
1.4	Интродьюсерная игла	Наличие
1.4.1	Диаметр	21 G
1.4.2	Длина	4 СМ
2	Набор для введения сосудистого катетера (Вид 2) [Код позиции КТРУ 32.50.13.110-00005130] Описание товара в позиции КТРУ: Набор стерильных неимплантируемых инвазивных изделий, предназначенных для обеспечения чрескожного сосудистого доступа с целью введения катетера (не относящегося к данному виду) в сосудистую систему. Включает неуправляемый интродьюсер с внутренним обтуратором/расширителем и, как правило, дополнительные изделия для создания доступа (например, проволочный направитель, иглу-интродьюсер, шприц, дополнительные расширители), среди которых может быть гемостатический клапан для контроля кровопотери, используемый обычно при создании артериального доступа. Это изделие для одноразового использования.
2.1	Интродьюсер	Наличие
2.1.1	Эффективная длина	11 см
2.1.2	Номинальный размер внешнего диаметра	8 F
2.2	Расширитель	Наличие
2.3	Проводник пружинный:	Наличие
2.3.1	Номинальный размер внешнего диаметра	0,038 ДЮЙМОВ
2.4	Интродьюсерная игла	Наличие

Таким образом, из заявки ИП Шикирун Т.Г. следует, что обществом предложен к поставке товар, соответствующий характеристикам товара, установленным в Технической части "Сведения об объекте закупки".

Также Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что у заказчика отсутствуют полномочия по проверке представленной участником закупки информации на предмет ее соответствия сведениям на сайтах в сети "Интернет".

Поскольку заявка ИП Шикирун Т.Г. соответствует требованиям извещения, у закупочной комиссии отсутствовали основания для отклонения данной заявки, в данной связи Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Пачева М.В. на действия заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница" имени профессора О.В. Владимирцева Министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку наборов для введения сосудистого катетера (извещение N0322200016922000355) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: