Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 4 октября 2022 г. N 7-1/247

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:

в отсутствии представителей: заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница N 1" имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края, индивидуального предпринимателя Пачева Мурата Валерьевича (о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Пачева Мурата Валерьевича (далее также - ИП Пачев М.В., заявитель) и материалы дела N 027/06/106-1296/2022,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ИП Пачева М.В. на действия заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница N 1" имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "Краевая клиническая больница N 1" имени профессора С.И. Сергеева, заказчик) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0322200001222000840 на поставку катетеров ангиографических, одноразового использования.

По мнению заявителя, победителем спорной закупки признан индивидуальный предприниматель Рудман Владислав Яковлевич (далее - также ИП Рудман В.Я.) с идентификационным номером участника 112638798 с которым в настоящее время заключается контракт. Однако Спецификация проекта контракта содержит недостоверную информацию о товаре, что указывает на то, что победитель спорной закупки подал заявку с товаром, который не соответствует требованиям технического задания, а именно: Спецификация контракта содержит информацию о стране происхождения товара "Катетер ангиографический, одноразового использования РОССИЯ, Российская Федерация". По совокупности параметров технической части можно сделать вывод, что заявка на участие победителя была подана с изделием "Катетеры внутрисосудистые одноразовые стерильные по ТУ 9436-004-83540797-2014 варианты исполнения: 1. Катетер внутрисосудистый диагностический "Лоцман" (РЗН 2014/2249) - ООО "Ангиолайн".

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0322200001222000840 об осуществлении закупки (далее также - извещение) размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 15.09.2022.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): запрос котировок в электронной форме.

Объект закупки: поставка катетеров ангиографических, одноразового использования.

Дата и время начала срока подачи заявок: 15.09.2022 11:08 (МСК+7).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 22.09.2022 00:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 26.09.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 572 765,12 рублей.

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком представлены заявки участников спорной закупки и отзыв, в соответствии с которым считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела N027/06/106-1296/2022, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п.п. "м" - "п" ч. 1 ст. 12 Закона N 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пп. "а" - "в" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе: предложение участника закупки в отношении объекта закупки: а) с учетом положений ч. 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 настоящей статьи; в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В силу ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 3 или п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

Технической частью "Описание объекта закупки" (разд. III извещения) определены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара. Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, требования к остаточному сроку годности товара:

N п/п	Наименование товара, его характеристик, потребительских свойств	Ед. изм.	Значение характеристики
1	Катетерангиографический, одноразового использования [Код позиции КТРУ32.50.13.110-00005347] Описание товара в позиции КТРУ: Тонкая гибкая трубка, разработанная для введения контрастного вещества в выбранные кровеносные сосуды (церебральные, висцеральные или периферические) во время проведения процедуры ангиографии для обеспечения возможности четкой визуализации сосудистой системы исследуемого органа или участка тела. Изделие вводится чрескожно, имеет рентгеноконтрастные метки для позиционирования и может включать одноразовые изделия да введения/обеспечения функционирования катетера (например, интродьюсер). Может также использоваться для одновременного измерения давления для определения трансвальвулярного, интраваскулярного и интравентрикулярного градиентов давления. Это изделие для одноразового использования.
1.1	Исследуемые сосуды		Коронарные
1.2	Количество боковых отверстий	шт	Больше или равно 0.0000и Меньше или равно 2.0000
1.3	Диаметр катетера, Fr		Больше или равно 5.0000и Меньше или равно 5.2000
1.4	Длина катетера	см	100.0000

Также определены требования к размерам товара:

N п/п	Наименование товара, размеры	Ед. изм.	Кол-во
1	Катетер ангиографический, одноразового использования, всего, в том числе (конфигурация дистального конца):
1.1	Типа "JudkinsLeft 3,5"	шт	468
1.2	Типа "JudkinsLeft 4,0"	шт	82
1.3	Типа "JudkinsLeft5,0"	шт	4
1.4	Типа "JudkinsLeft6,0"	шт	4
1.5	Типа "JudkinsRight 3,5"	шт	46
1.6	Типа "JudkinsRight 4,0"	шт	488
1.7	Типа "JudkinsRight6,0"	шт	6
1.8	Типа "AmplatzLeft 2,0"	шт	82
1.9	Типа "AmplatzRight 2,0"	шт	82
1.10	Типа "Pigtail"	шт	98
1.11	Типа "Multipurpose"	шт	16
1.12	Типа "Vertebral"	шт	16

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 23.09.2022 на участие в запросе котировок в электронной форме поданы следующие заявки: 1) заявка N 112638798 с ценовым предложением - 1215216,00 рублей 2) заявка N 112646544 с ценовым предложением - 1176240,00 рублей; 3) заявка N112648970 с ценовым предложением - 112648970 рублей; 4) заявка N 112649482 с ценовым предложением - 1169280,00 рублей. Закупочной комиссией принято решение о соответствии всех поданных заявок. Также закупочной комиссией принято решение о признании победителем данного электронного запроса котировок заявку N 112638798 (ИП Рудман В.Я.).

Из заявки ИП Рудман В.Я., поданной на участие в данном запросе котировок в электронной форме, следует, что индивидуальный предприниматель предложил к поставке следующий товар:

N п/п	Наименование товара, его характеристик, потребительских свойств	Ед. изм.	Значение характеристики	Предоставляется участником закупки Конкретные* показатели, характеристики, товарный знак (при наличии) предлагаемого для поставки товара
1	2	3	4	5
1	Катетерангиографический, одноразового использования [Код позиции КТРУ32.50.13.110-00005347] Описание товара в позиции КТРУ: Тонкая гибкая трубка, разработанная для введения контрастного вещества в выбранные кровеносные сосуды (церебральные, висцеральные или периферические) во время проведения процедуры ангиографии для обеспечения возможности четкой визуализации сосудистой системы исследуемого органа или участка тела. Изделие вводится чрескожно, имеет рентгеноконтрастные метки для позиционирования и может включать одноразовые изделия да введения/обеспечения функционирования катетера (например, интродьюсер). Может также использоваться для одновременного измерения давления для определения трансвальвулярного, интраваскулярного и интравентрикулярного градиентов давления. Это изделие для одноразового использования.			Указать товарный знак (при наличии) Указать наименование страны происхождения в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира _______________________ Катетер ангиографический, одноразового использования (Вид 1) РОССИЯ, Российская Федерация
1.1	Исследуемые сосуды		Коронарные	Коронарные
1.2	Количество боковых отверстий	шт	Больше или равно 0.0000и Меньше или равно 2.0000	0
1.3	Диаметр катетера, Fr		Больше или равно 5.0000и Меньше или равно 5.2000	5
1.4	Длина катетера	см	100.0000	100 см

N п/п	Наименование товара, размеры	Ед. изм.	Кол-во
1	Катетер ангиографический, одноразового использования, всего, в том числе (конфигурация дистального конца):
1.1	Типа "JudkinsLeft 3,5"	шт	468
1.2	Типа "JudkinsLeft 4,0"	шт	82
1.3	Типа "JudkinsLeft5,0"	шт	4
1.4	Типа "JudkinsLeft6,0"	шт	4
1.5	Типа "JudkinsRight 3,5"	шт	46
1.6	Типа "JudkinsRight 4,0"	шт	488
1.7	Типа "JudkinsRight6,0"	шт	6
1.8	Типа "AmplatzLeft 2,0"	шт	82
1.9	Типа "AmplatzRight 2,0"	шт	82
1.10	Типа "Pigtail"	шт	98
1.11	Типа "Multipurpose"	шт	16
1.12	Типа "Vertebral"	шт	16

Таким образом, из заявки ИП Рудман В.Я. следует, что участником закупки предложен к поставке товар, соответствующий характеристикам товара, установленным в Технической части "Описание объекта закупки" (разд. III извещения).

Также Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что у заказчика отсутствуют полномочия по проверке представленной участником закупки информации на предмет ее соответствия сведениям на сайтах в сети "Интернет".

Поскольку заявка ИП Рудман В.Я. соответствует требованиям извещения, у закупочной комиссии отсутствовали основания для отклонения данной заявки. В данной связи Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Пачев М.В. на действия заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница N 1" имени профессора С.И. Сергеева при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0322200001222000840 на поставку катетеров ангиографических, одноразового использования - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: