Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 6 октября 2022 г. N 041/06/104-406/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии -начальника отдела контроля закупок - Парфирьевой С.Н.;

членов Комиссии:

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Шихановой Л.Б.,

- главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Шендрик Е.В.,

в отсутствие представителей:

- заказчика - ГУ - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Заказчик);

- исполнителя - общества с ограниченной ответственностью "Техника и Технологии" (далее - Поставщик, Исполнитель; ООО "Техника и Технология"), уведомленных о времени и месте рассмотрения документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта посредством единой информационной системы (далее - ЕИС).

Осуществив рассмотрения обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчика о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта на выполнение работ по обеспечению инвалидов, в том числе детей-инвалидов, ортезами - головодержатель полужесткой фиксации, жесткой фиксации в 2022 году с ООО "Техника и Технологии" (далее - Исполнитель) по результатам закупки N 0238100001221000152 ИКЗ N 211410000135841010100100220803250323, (далее - Закупка) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила),

УСТАНОВИЛА:

23.11.2021 Заказчик в ЕИС разместил извещение о проведении электронного аукциона (далее - ЭА) N 0238100001221000152 (далее - Извещение) на выполнение работ по обеспечению инвалидов, в том числе детей-инвалидов, ортезами - головодержатель полужесткой фиксации, жесткой фиксации в 2022 году. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 8 715,67 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов от 06.12.2021 N 006 - АЭ победителем ЭА признан участник Закупки ООО "Техника и Технологии".

17.12.2021 Заказчик заключил Контракта с ООО "Техника и Технологии" на выполнение работ по обеспечению инвалидов, в том числе детей-инвалидов, ортезами - головодержатель полужесткой фиксации, жесткой фиксации в 2022 году по цене 8 065,09 рублей.

04.10.2022 в Камчатское УФАС России поступило обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчика о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (далее - Обращение), в связи с неисполнением Исполнителем обязательств по Контракту, предусмотренные частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, а также обоснование причин одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Из решения Заказчика следует, что Поставщиком нарушены существенные условия Контракта, а именно не выполнение обязательства по изготовлению технического средства реабилитации. В этой связи Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта, Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Согласно части 1 статьи 112 Закона о контрактной системе определено, что Закон о контрактной системе применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено статьей 112 Закона о контрактной системе. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

В силу статьи 506 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно части 2 статьи 523 ГК РФ, нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Между ГУ - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и ООО "Техника и Технологии" 17.12.2021 заключен Контракт N 1410000135821000127 на выполнение работ по обеспечению инвалидов, в том числе детей-инвалидов, ортезами - головодержатель полужесткой фиксации, жесткой фиксации в 2022 году.

Согласно разделу 2 Контракта Исполнитель обязуется выполнить работы в соответствии с Техническим заданием, а Заказчик обязуется оплатить выполнение работ в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно пункту 3.1. Контракта цена по настоящему Контракту составляет 8 065,09.

Разделом 4 Контракта установлен срок действия контракта с даты подписания по 30.09.2022 г. (включительно). Срок выполнения работ - в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1). Окончание срока действия настоящего Контракта не освобождает Стороны от ответственности за его нарушение.

Разделом 5 Контракта установлены права и обязанности сторон.

Согласно пунктам 5.1.1. - 5.1.32 Контракта Исполнитель обязан:

- выполнить работы по настоящему Контракту и передать их результат непосредственно Получателю в срок, предусмотренный Техническим заданием, при представлении им паспорта и Направления, выданного Заказчиком (пункт 5.1.1.);

- при передаче результата работ Получателю Исполнитель оформляет Акт сдачи-приемки работ Получателем, который подписывается Исполнителем и Получателем. Указанный акт оформляется в 3 (трех) экземплярах, один из которых передается Заказчику, один остается у Исполнителя, один - у Получателя.

Датой выполнения работ по настоящему Контракту, является дата подписания Исполнителем и Получателем Акта сдачи-приемки работ Получателем (пункт 5.1.2.).

- обеспечить Получателя гарантийным талоном и информировать его об условиях проведения гарантийного обслуживания (пункт 5.1.3.).

- предоставлять гарантию на выполнение работ за счет собственных средств в период гарантийного срока эксплуатации, а также послегарантийное обслуживание технического средства реабилитации. Гарантия качества результата работ распространяется на все составляющие результата работ (пункт 5.1.4.).

- предоставить Заказчику копии документов, подтверждающих качество изделия, обязательным для данного вида, выдаваемыми в установленном порядке, в соответствии с российским законодательством, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации к таким товарам установлены такие требования (регистрационного удостоверения, декларации о соответствии), до начала выполнения работ (пункт 5.1.5.).

- предоставлять один экземпляр изделия Заказчику для проверки соответствия его техническим и функциональным характеристикам, указанным в Контракте (пункт 5.1.6.).

- по итогам исполнения обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, составить акт выверки расчетов, итоговый акт и представить Заказчику в срок не позднее 29.09.2022 г (пункт 5.1.10.).

- информировать не позднее дня, следующего за датой окончания даты (периода) обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, указанной в реестре выполненных работ Заказчика, о невозможности предоставления технических средств реабилитации инвалидам (пункт 5.1.12.).

- исключить длительное ожидание и обслуживание инвалидов при обеспечении их техническими средствами реабилитации (пункт 5.1.13.).

- в случае отказа Получателя от получения Изделия, Исполнитель обязан составить Акт об отказе от получения Изделия и в течение 3-х рабочих дней, но не позднее конечного срока выполнения работ, установленного контрактом, предоставить Заказчику указанный Акт (пункт 5.1.19).

- предоставить копию Графика выполнения работ по обеспечению инвалидов товарами в электронном виде, в течение 30 календарных дней с даты заключения Контракта (пункт 5.1.21.).

- изготовление осуществлять при наличии направления Заказчика в срок, не превышающий 15 календарных дней с момента обращения инвалида с направлением к Подрядчику (пункт 5.1.22.).

Разделом 6 Контракта установлен порядок и оформление приемки выполненных работ.

При передаче результата работ Получателю Исполнитель оформляет Акт сдачи-приемки работ Получателем, который подписывается Исполнителем и Получателем. Указанный акт оформляется в 3 (трех) экземплярах, один из которых передается Заказчику, один остается у Исполнителя, один - у Получателя (пункт 6.4.).

Датой выполнения работ является дата подписания Исполнителем и Получателем Акта сдачи-приемки работ Получателем (пункт 6.5.).

Разделом 10 Контракта установлено обеспечение исполнения контракта.

В случае возникновения права требования уплаты штрафа и (или) пени, Заказчик направляет Исполнителю по контракту требование об уплате штрафа и (или) пени. После получения Исполнителем указанного требования факсом или электронной почтой, или почтовой связью, при невозврате Исполнителем оплаты штрафа и (или) пени, начисленных в соответствии с условиями контракта, по истечении срока, указанного в требовании (претензии), Заказчик вправе произвести оплату Исполнителю за поставленный товар, которые приняты Заказчиком, путем выплаты Исполнителю суммы, уменьшенной на величину штрафа и (или) пени (пункт 10.15.).

Порядок растяжения Контракта установлен разделом 11 Контракта.

Переписка и другие документы по настоящему контракту, направленные факсимильной связью либо по электронной почте (в том числе настоящий контракт), имеют юридическую силу до получения Стороной оригинала документа (пункт 11.4.).

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (пункт 11.5.)

В письме от 20.12.2021 Исполнитель сообщает Заказчику о том, что замеры и выдача будут производиться по месту жительства Получателя.

Приложением к письму направляют Декларацию соответствия от 29.07.2020, а также Договор N 2 от 01.11.2021.

В письме от 28.12.2021 Заказчик дает согласие на передачу своих прав соисполнителю и запрашивает:

- список адресов и график работы пунктов выдачи изделий в письменном виде не позднее 5 календарных дней с даты заключения государственного контракта (пункт Контракта 5.1.16.);

- график выдачи изделий Получателям (пункт Контракта 5.1.15.);

- журнал телефонных звонков инвалидам (пункт Контракта 5.1.11);

- копии документов, подтверждающих качество изделия, до начала выполнения работ (пункт Контракта 5.1.5.);

- предоставить для проверки соответствия ТСР не позднее 3 рабочих дней до начала выдачи ТСР (пункт Контракта 6.1.).

Приложением к указанному письму направили реестр направлений от 28.12.2021, направление N 15403628 от 28.12.2021, направление N 15403631 от 28.12.2021, эл реестр от 28.12.2021 N 662545.

19.01.2022 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо - требование об исполнении обязательств по государственному контракту, в котором указывает на то, что Исполнитель не исполняет пункт 5.1.16 Контракта, а также нарушение пункта 5.1.15 Контракта. Приложением к письму направляет реестр от 28.12.2021 N 662454.

В период с 16.03.2022 по 05.04.2022 Заказчик в адрес Исполнителя направлял запросы об исполнении Контракта.

11.04.2022 Исполнитель в адрес Заказчика направляет письмо, в котором указывает на то, что в связи со сложившейся экономической обстановкой, предприятия несут дополнительные издержки в процессе производства изделий из-за увеличения стоимости сырья и фонда оплаты труда, а также отсутствие импортных комплектующих, вызванных введенными санкциями со стороны недружественных стран, а также о повышении тарифов и сроков на логистическое сообщение и авиаперелеты ограничивают поставки импортных комплектующих для производства протезно - ортопедических изделий. В этой связи, указывает Исполнитель, на предприятии возник дефицит складского запаса товарно - материального ценностей, отсутствуют некоторые эксклюзивные импортные комплектующие для производства ортезов, из-за чего обеспечение получателей не может быть спланировано и выполнено в указанный срок действия контрактов на действующих условиях. Предлагает расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

05.05.2022 Заказчик в письме Исполнителю сообщает о необходимости устранить нарушения.

09.05.2022 Заказчик просит Исполнителя предоставить документальные доказательства невозможности исполнитель контракт в срок.

10.06.2022 Заказчик направляет в адрес Исполнителя требование об исполнении Контракта.

21.06.2022 на имя исполняющей обязанности Управления ФСС России от начальника ООИ ТСР поступает служебная записка об удержании обеспечения исполнения Контракта.

Платежное поручение N р-2306 от 22.06.2022 о перечислении в доход бюджета 435, 78 рублей.

23.09.2022 Заказчик в адрес Исполнителя направил требование об уплате неустойки.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом, в соответствии с условиями контракта, требованиями закона.

Согласно пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частями 1 - 4 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон, в силу абзаца 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ.

Перечисленные обстоятельства явились основанием для принятия Заказчиком решения от 19.09.2022 об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Заказчик во исполнение требований Закона о контрактной системе:

19.09.2022 Заказчик принял решение об одностороннем расторжении Контракта с Исполнителем.

Во исполнение части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 19.09.2022 Решение размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

Исполнитель в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления о принятом Решении не были устранены нарушения, послужившие основанием для принятия указанного Решения.

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть с 30.09.2022.

Таким образом, на момент рассмотрения документов и информации об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым.

Представленные Заказчиком документы свидетельствуют о выполнении Заказчиком требований Закона о контрактной системе при одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия, проанализировав документы, имеющиеся в материалах дела на момент рассмотрения документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта, установила следующее.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

На заседании комиссии установлено, что Исполнитель уведомил Заказчика об обстоятельствах, в силу которых не представляется возможным исполнитель Контракт надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно абзацу 3 подпункта "в" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Изучив материалы Обращения, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "Техника и Технологии" не исполнены обязательства по Контракту вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьями 95, 104 Закона о контрактной системе и Порядком ведения реестра, Комиссия Камчатского УФАС России,

РЕШИЛА:

Отказать во включении информации об ООО "Техника и Технологии" (111394, г. Москва, ул. Мартеновская, д. 5, пом. I комната 8 офис 193 ИНН 7720490009) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: С.Н. Парфирьева

Члены комиссии: Л.Б. Шиханова

Е.В. Шендрик