Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 30 сентября 2022 г. N РНП-N

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

*,

*,

*,

рассмотрев заявление заказчика в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уральский государственный университет путей сообщения" (ФГБОУ ВО УрГУПС) (вх. N 8686-ЭП/22 от 28.09.2022 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "СпецСфера", исполнителе по контракту N 05-560/2022 от 01.06.2022 г. на оказание услуг по комплексному клининговому обслуживанию учебных корпусов и прилегающей территории для филиала УрГУПС в г. Тюмень (извещение N 0362100010022000073) в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и Приказа ФАС России от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" (далее по тексту - Приказ ФАС России от 27.08.2007 N 267), а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12 часов 00 минут при участии представителей:

- заказчика в лице ФГБОУ ВО УрГУПС, - *,

- в отсутствие представителя заинтересованного лица в лице ООО "СпецСфера", уведомленного надлежащим образом о месте и времени заседания Комиссии,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице ФГБОУ ВО УрГУПС (вх. N 8686-ЭП/22 от 28.09.2022 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "СпецСфера", исполнителе по контракту N 05-560/2022 от 01.06.2022 г. на оказание услуг по комплексному клининговому обслуживанию учебных корпусов и прилегающей территории для филиала УрГУПС в г. Тюмень (извещение N 0362100010022000073).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267.

Заслушав доводы представителей заказчика, проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

13.04.2022 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) и на сайте электронной торговой площадки АО "Сбербанк-АСТ" было размещено извещение N 0362100010022000073 на оказание услуг по комплексному клининговому обслуживанию учебных корпусов и прилегающей территории для филиала УрГУПС в г. Тюмень.

Начальная (максимальная) цена контракт составила 360 270, 36 рублей.

Контракт N 05-560/2022 от 01.06.2022 г. на оказание услуг по комплексному клининговому обслуживанию учебных корпусов и прилегающей территории для филиала УрГУПС в г. Тюмень был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 01.06.2022 г.

В соответствии с п. 1.1 контракта N 05-560/2022 от 01.06.2022 г. исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по комплексному клининговому обслуживанию учебных корпусов и прилегающей территории для филиала УрГУПС в г. Тюмень, в соответствии с настоящим договором и Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Договору), являющимся неотъемлемой частью настоящего Договора.

В соответствии с п. 1.3 контракта N 05-560/2022 от 01.06.2022 г. место оказания услуг: г. Тюмень, ул. Калинина, 5; ул. Мира, 12.

В соответствии с п. 3.1 контракта N 05-560/2022 от 01.06.2022 г. срок (периоды) оказания услуг, предусмотренные п. 1.1 настоящего договора - в течение 12-ти месяцев с момента заключения договора.

Согласно п. 3.2 контракта N 05-560/2022 от 01.06.2022 г. требования Заказчика к гарантийному сроку услуги и (или) объему предоставления гарантии качества: в соответствии с требованием технического задания.

Согласно п. 5.1.1 контракта N 05-560/2022 от 01.06.2022 г. исполнитель обязуется оказать услуги, предусмотренные п. 1.1. настоящего Договора, лично с необходимым качеством, в объёме и в сроки, предусмотренные настоящим Договором и приложениями к нему, сдать оказанные услуги Заказчику в соответствии с разделом 4 настоящего Договора.

В ходе заседания Комиссии представитель заказчика пояснил, что исполнитель преступил к исполнению обязательств по контракту N 05-560/2022 от 01.06.2022 г. В период с 01.06.2022 г. по 30.06.2022 г. услуги исполнителем выполнялись надлежащим образом, о чем свидетельствует Акт сдачи приемки оказанных услуг, размещенный в Единой информационной системе. Однако с 01.07.2022 г. сотрудники ООО "СпецСфера" перестали оказывать надлежащим образом услуги в соответствии с техническим заданием, также перестали выходить на связь.

25.07.2022 г. заказчиком в адрес исполнителя была направлена претензия N 139 от 25.07.2022 г. с требованием устранить нарушения, которые были выявлены при ежедневном осмотре (по состоянию на 25 июля) территории директором филиала, а также рабочим по комплексному обслуживанию зданий в течении 5 (пяти) рабочих дней, с момента получения настоящей претензии.

11.08.2022 г. заказчиком в адрес исполнителя была направлена претензия N 4908-104 от 11.08.2022 г. о повторном требовании незамедлительно преступить к надлежащему выполнению своих обязательств по контракту.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что ответ на указанные претензии в адрес заказчика не поступил.

Заинтересованное лицо явку своих представителей не обеспечило; документов, подтверждающих объективную невозможность исполнения обязательств по контракту, в адрес Комиссии не предоставлено.

В соответствии с п. 2 ст. 328 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе у заказчика есть право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 5.3.4 контракта N 05-560/2022 от 01.06.2022 г. в случае ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по настоящему договору, Заказчик имеет право расторгнуть настоящий договор в одностороннем порядке (отказаться от услуг Исполнителя).

Согласно п. 11.2 контракта N 05-560/2022 от 01.06.2022 г. расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 12.09.2022 г.

В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 12.09.2022 16:02 (МСК).

Таким образом, в соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается 12.09.2022 16:02 (МСК).

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 23.09.2022 г.

В силу ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу ст. 2 ГК РФ Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Проанализировав имеющиеся доказательства, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица факта недобросовестного поведения при исполнении им своих обязательств по контракту N 05-560/2022 от 01.06.2022 г.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 и Приказом ФАС России от 27.08.2007 N267, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Внести сведения об ООО "СпецСфера" (ИНН: *) (*), а также о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа/учредителе * (ИНН *) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом Обращения заказчика	II раздел			Раздел III			Общая итоговая просрочка в днях (I +II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по разделу
23.09. 2022 г.	27.09. 2022 г.	27.09. 2022 г.	0	28.09. 2022 г.	04.10. 2022 г.	30.09. 2022 г.	0	05.10. 2022 г.	05.10 2022 г.	0	0

3. В действиях заказчика в лице ФГБОУ ВО УрГУПС, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	*
Члены Комиссии	* *