Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 4 октября 2022 г. N 030/06/49-1105/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии - Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов Комиссии:

Балтыковой Т.Н. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Русскиной И.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителя государственного заказчика - Каспийского института морского и речного транспорта им.ген.-адм. Ф.М.Апраксина - филиала ФГБОУ ВО "ВГУВТ" и в отсутствие заявителя индивидуального предпринимателя Ковтун А.Ю., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Ковтун А.Ю. на действия государственного заказчика - Каспийского института морского и речного транспорта им. генерала-адмирала Ф.М.Апраксина - филиал ФГБОУ ВО "ВГУВТ" и комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку форменного обмундирования для курсантов ВО (номер извещения: 0325100005122000065), руководствуясь статьями 99, 105-106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 27.09.2022 поступила жалоба индивидуального предпринимателя Ковтун А.Ю. (далее - Заявитель, ИП Ковтун А.Ю.) на действия государственного заказчика - Каспийского института морского и речного транспорта им. генерала-адмирала Ф.М.Апраксина - филиала ФГБОУ ВО "ВГУВТ" (далее - Заказчик) и комиссии по осуществлению закупок (далее также комиссия) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку форменного обмундирования для курсантов ВО (номер извещения: 0325100005122000065) (далее - электронный аукцион).

По мнению Заявителя, комиссия Заказчика неправомерно приняла решение об отклонении заявки ИП Ковтун А.Ю. на участие в закупке, зарегистрированной под N241.

Комиссией ранее, 29.09.2022, была рассмотрена жалоба ООО "Спецснабжение" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона, а также проведена внеплановая проверка и принято соответствующее решение N030/06/49-1093/2022, в котором указано следующее:

"12.09.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона (далее - Извещение).

Согласно протоколу подведения итогов от 22.09.2022, на участие в электронном аукционе было подано 23 аукционные заявки.

Комиссия Заказчика отклонила заявки под реестровыми NN230, 184, 171, 121, 128, 158, 39, 241, 62, 95, 159, 94, 84, 74, от участия в закупки по основанию: "непредставления информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (Несоответствие значения, указанного в заявке, требованиям Приложения N 3 техническое задание. Позиция N11 Рубашка с коротким рукавом - длина 20-25 см.)".

Заявки участников закупи под реестровыми NN88, 189, 223, 41, 106, 220, 225, 199, Комиссией Заказчика были признаны соответствующими требованиям извещения.

Комиссия, изучив представленные заявки участников закупки, установила следующее.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в т.ч. описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона и требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 1 и 3 части 2 статьи 42 закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать

предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

Аналогичное требование к содержанию заяви Заказчиком было установлено в пункте 2 файла "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" к Извещению.

Кроме того, в пункте 2.3 файла "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" к Извещению Заказчик установил следующую инструкцию по заполнению заявки: "Перечень товаров и допустимые технические характеристики по каждому показателю указаны заказчиком в описании объекта закупки (техническом задании). При описании товара заказчиком могут быть использованы следующие слова, знаки и обозначения:

- символ "_" означает, что показателю будет соответствовать значение равное указанному или с отклонением в большую или меньшую сторону в пределах указанного предельного отклонения. Например, если в техническом задании указано значение 36_2, то этому значению будет соответствовать любое конкретное значение в диапазоне от 34 до 38;

- символ "" слева от числа или слова "не менее" означают, что показателю будет соответствовать значение больше указанного или равное ему;

- символ "" слева от числа или слова "не более" означают, что показателю будет соответствовать значение меньше указанного или равное ему;

- символ "" слева от числа или слово "более" означают, что показателю будет соответствовать значение больше указанного;

- символ "" слева от числа или слово "менее" означают, что показателю будет соответствовать значение меньше указанного;

- союз "или" между значениями означает, что показателю будет соответствовать любое из значений или диапазон значений, разделенных союзом;

- союз "и" между значениями означает, что показателю будет соответствовать показатель, содержащий одновременно все значения или диапазоны значений, разделенные союзом;

- слова "от" и "до" означают, что показателю будет соответствовать любое конкретное значение в пределах указанного диапазона, включая крайние значения;

- слова "диапазон от и до" означают, что показателю будет соответствовать любой диапазон значений в пределах указанного диапазона, включая крайние значения.

Значение показателя без указанных выше символов, слов и союзов означает, что показателю будет соответствовать только указанное неизменное значение.

Описание участником предлагаемого товара должно соответствовать инструкции производителя.

При рассмотрении заявки участника закупки в части оценки характеристик товара на соответствие требованиям описания объекта закупки комиссия по осуществлению закупки слова, термины, математические знаки применяет по общим правилам русского языка, математики, стандарта, технических регламентов, принятых в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара".

Комиссия, проверив заявки участников закупки, установила следующее.

Заявка под N95

Файл "Описание объекта закупки" к Извещению	Предложение участников закупки	Несоответствие заявки участника
Позиция 12: Рубашка с коротким рукавом: Рукава должны быть втачные короткие длиной 20-25 см	Позиция 12: Рубашка с коротким рукавом: Рукава должны быть втачные короткие длиной 22 см	Представлены сведения о длине рукава 22 см не соответствуют значению, указанному в Извещении, поскольку согласно инструкции "значение показателя без указанных выше символов, слов и союзов означает, что показателю будет соответствовать только указанное неизменное значение". Учитывая, что в инструкции отсутствует описание символа "-", следовательно, участнику необходимо было указать дину рукава таким образом, как она указана Заказчиком в описании объекта закупки - 20-25 см

Заявка под N241

Файл "Описание объекта закупки" к Извещению	Предложение участников закупки	Несоответствие заявки участника
Позиция 12: Рубашка с коротким рукавом: Рукава должны быть втачные короткие длиной 20-25 см	Позиция 12: Рубашка с коротким рукавом: Рукава должны быть втачные короткие длиной 20 см	Представлены сведения о длине рукава 20 см не соответствуют значению, указанному в Извещении, поскольку согласно инструкции "значение показателя без указанных выше символов, слов и союзов означает, что показателю будет соответствовать только указанное неизменное значение". Учитывая, что в инструкции отсутствует описание символа "-", следовательно, участнику необходимо было указать дину рукава таким образом, как она указана Заказчиком в описании объекта закупки - 20-25 см

Заявка под N158

Файл "Описание объекта закупки" к Извещению	Предложение участников закупки	Несоответствие заявки участника
Позиция 12: Рубашка с коротким рукавом: Рукава должны быть втачные короткие длиной 20-25 см	Позиция 12 Рубашка с коротким рукавом: Рукава должны быть втачные короткие длиной 25 см	Представлены сведения о длине рукава 25 см не соответствуют значению, указанному в Извещении, поскольку согласно инструкции "значение показателя без указанных выше символов, слов и союзов означает, что показателю будет соответствовать только указанное неизменное значение". Учитывая, что в инструкции отсутствует описание символа "-", следовательно, участнику необходимо было указать дину рукава таким образом, как она указана Заказчиком в описании объекта закупки - 20-25 см

Заявка под N128

Файл "Описание объекта закупки" к Извещению	Предложение участников закупки	Несоответствие заявки участника
Позиция 12: Рубашка с коротким рукавом: Рукава должны быть втачные короткие длиной 20-25 см	Позиция 12: Рубашка с коротким рукавом: Рукава должны быть втачные короткие длиной 23 см	Представлены сведения о длине рукава 23 см не соответствуют значению, указанному в Извещении, поскольку согласно инструкции "значение показателя без указанных выше символов, слов и союзов означает, что показателю будет соответствовать только указанное неизменное значение". Учитывая, что в инструкции отсутствует описание символа "-", следовательно, участнику необходимо было указать дину рукава таким образом, как она указана Заказчиком в описании объекта закупки - 20-25 см

Заявка под N230

Файл "Описание объекта закупки" к Извещению	Предложение участников закупки	Несоответствие заявки участника
Позиция 12: Рубашка с коротким рукавом: Рукава должны быть втачные короткие длиной 20-25 см	Позиция 12 Рубашка с коротким рукавом: Рукава должны быть втачные короткие длиной 25 см	Представлены сведения о длине рукава 25 см не соответствуют значению, указанному в Извещении, поскольку согласно инструкции "значение показателя без указанных выше символов, слов и союзов означает, что показателю будет соответствовать только указанное неизменное значение". Учитывая, что в инструкции отсутствует описание символа "-", следовательно, участнику необходимо было указать дину рукава таким образом, как она указана Заказчиком в описании объекта закупки - 20-25 см

Заявка под N184

Файл "Описание объекта закупки" к Извещению	Предложение участников закупки	Несоответствие заявки участника
Позиция 12: Рубашка с коротким рукавом: Рукава должны быть втачные короткие длиной 20-25 см	Позиция 12 Рубашка с коротким рукавом: Рукава должны быть втачные короткие длиной 20 см	Представлены сведения о длине рукава 20 см не соответствуют значению, указанному в Извещении, поскольку согласно инструкции "значение показателя без указанных выше символов, слов и союзов означает, что показателю будет соответствовать только указанное неизменное значение". Учитывая, что в инструкции отсутствует описание символа "-", следовательно, участнику необходимо было указать дину рукава таким образом, как она указана Заказчиком в описании объекта закупки - 20-25 см

Заявка под N171

Файл "Описание объекта закупки" к Извещению	Предложение участников закупки	Несоответствие заявки участника
Позиция 12: Рубашка с коротким рукавом: Рукава должны быть втачные короткие длиной 20-25 см	Позиция 12 Рубашка с коротким рукавом: Рукава должны быть втачные короткие длиной 25 см	Представлены сведения о длине рукава 25 см не соответствуют значению, указанному в Извещении, поскольку согласно инструкции "значение показателя без указанных выше символов, слов и союзов означает, что показателю будет соответствовать только указанное неизменное значение". Учитывая, что в инструкции отсутствует описание символа "-", следовательно, участнику необходимо было указать дину рукава таким образом, как она указана Заказчиком в описании объекта закупки - 20-25 см

Заявка под N121

Файл "Описание объекта закупки" к Извещению	Предложение участников закупки	Несоответствие заявки участника
Позиция 12: Рубашка с коротким рукавом: Рукава должны быть втачные короткие длиной 20-25 см	Позиция 12 Рубашка с коротким рукавом: Рукава должны быть втачные короткие длиной 23 см	Представлены сведения о длине рукава 23 см не соответствуют значению, указанному в Извещении, поскольку согласно инструкции "значение показателя без указанных выше символов, слов и союзов означает, что показателю будет соответствовать только указанное неизменное значение". Учитывая, что в инструкции отсутствует описание символа "-", следовательно, участнику необходимо было указать дину рукава таким образом, как она указана Заказчиком в описании объекта закупки - 20-25 см

Заявка под N39

Файл "Описание объекта закупки" к Извещению	Предложение участников закупки	Несоответствие заявки участника
Позиция 12: Рубашка с коротким рукавом: Рукава должны быть втачные короткие длиной 20-25 см	Позиция 12 Рубашка с коротким рукавом: Рукава должны быть втачные короткие длиной 23 см	Представлены сведения о длине рукава 23 см не соответствуют значению, указанному в Извещении, поскольку согласно инструкции "значение показателя без указанных выше символов, слов и союзов означает, что показателю будет соответствовать только указанное неизменное значение". Учитывая, что в инструкции отсутствует описание символа "-", следовательно, участнику необходимо было указать дину рукава таким образом, как она указана Заказчиком в описании объекта закупки - 20-25 см

Заявка под N62

Файл "Описание объекта закупки" к Извещению	Предложение участников закупки	Несоответствие заявки участника
Позиция 12: Рубашка с коротким рукавом: Рукава должны быть втачные короткие длиной 20-25 см	Позиция 12 Рубашка с коротким рукавом: Рукава должны быть втачные короткие длиной 25 см	Представлены сведения о длине рукава 25 см не соответствуют значению, указанному в Извещении, поскольку согласно инструкции "значение показателя без указанных выше символов, слов и союзов означает, что показателю будет соответствовать только указанное неизменное значение". Учитывая, что в инструкции отсутствует описание символа "-", следовательно, участнику необходимо было указать дину рукава таким образом, как она указана Заказчиком в описании объекта закупки - 20-25 см

Заявка под N159

Файл "Описание объекта закупки" к Извещению	Предложение участников закупки	Несоответствие заявки участника
Позиция 12: Рубашка с коротким рукавом: Рукава должны быть втачные короткие длиной 20-25 см	Позиция 12 Рубашка с коротким рукавом: Рукава должны быть втачные короткие длиной 20 см	Представлены сведения о длине рукава 20 см не соответствуют значению, указанному в Извещении, поскольку согласно инструкции "значение показателя без указанных выше символов, слов и союзов означает, что показателю будет соответствовать только указанное неизменное значение". Учитывая, что в инструкции отсутствует описание символа "-", следовательно, участнику необходимо было указать дину рукава таким образом, как она указана Заказчиком в описании объекта закупки - 20-25 см

Заявка под N129

Файл "Описание объекта закупки" к Извещению	Предложение участников закупки	Несоответствие заявки участника
Позиция 12: Рубашка с коротким рукавом: Рукава должны быть втачные короткие длиной 20-25 см	Позиция 12 Рубашка с коротким рукавом: Рукава должны быть втачные короткие длиной 20 см	Представлены сведения о длине рукава 20 см не соответствуют значению, указанному в Извещении, поскольку согласно инструкции "значение показателя без указанных выше символов, слов и союзов означает, что показателю будет соответствовать только указанное неизменное значение". Учитывая, что в инструкции отсутствует описание символа "-", следовательно, участнику необходимо было указать дину рукава таким образом, как она указана Заказчиком в описании объекта закупки - 20-25 см

Заявка под N194

Файл "Описание объекта закупки" к Извещению	Предложение участников закупки	Несоответствие заявки участника
Позиция 12: Рубашка с коротким рукавом: Рукава должны быть втачные короткие длиной 20-25 см	Позиция 12 Рубашка с коротким рукавом: Рукава должны быть втачные короткие длиной 20 см	Представлены сведения о длине рукава 20 см не соответствуют значению, указанному в Извещении, поскольку согласно инструкции "значение показателя без указанных выше символов, слов и союзов означает, что показателю будет соответствовать только указанное неизменное значение". Учитывая, что в инструкции отсутствует описание символа "-", следовательно, участнику необходимо было указать дину рукава таким образом, как она указана Заказчиком в описании объекта закупки - 20-25 см

Заявка под N84

Файл "Описание объекта закупки" к Извещению	Предложение участников закупки	Несоответствие заявки участника
Позиция 12: Рубашка с коротким рукавом: Рукава должны быть втачные короткие длиной 20-25 см	Позиция 12 Рубашка с коротким рукавом: Рукава должны быть втачные короткие длиной 20 см	Представлены сведения о длине рукава 20 см не соответствуют значению, указанному в Извещении, поскольку согласно инструкции "значение показателя без указанных выше символов, слов и союзов означает, что показателю будет соответствовать только указанное неизменное значение". Учитывая, что в инструкции отсутствует описание символа "-", следовательно, участнику необходимо было указать дину рукава таким образом, как она указана Заказчиком в описании объекта закупки - 20-25 см

Заявка под N74

Файл "Описание объекта закупки" к Извещению	Предложение участников закупки	Несоответствие заявки участника
Позиция 12: Рубашка с коротким рукавом: Рукава должны быть втачные короткие длиной 20-25 см	Позиция 12 Рубашка с коротким рукавом: Рукава должны быть втачные короткие длиной 25 см	Представлены сведения о длине рукава 25 см не соответствуют значению, указанному в Извещении, поскольку согласно инструкции "значение показателя без указанных выше символов, слов и союзов означает, что показателю будет соответствовать только указанное неизменное значение". Учитывая, что в инструкции отсутствует описание символа "-", следовательно, участнику необходимо было указать дину рукава таким образом, как она указана Заказчиком в описании объекта закупки - 20-25 см

На основании вышеизложенного Комиссия Управления считает, что заявки участников закупки под реестровыми NN230, 184, 171, 121, 128, 158, 39, 241, 62, 95, 159, 94, 84, 74 не соответствует требованиям Извещения.

Согласно подп.а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, Комиссия Заказчика правомерно приняла решение об отклонении заявок с реестровыми NN230, 184, 171, 121, 128, 158, 39, 241, 62, 95, 159, 94, 84, 74 от участия в закупки".

При таких обстоятельствах оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Ковтун А.Ю. на действия государственного заказчика - Каспийского института морского и речного транспорта им. генерала-адмирала Ф.М.Апраксина - филиал ФГБОУ ВО "ВГУВТ" и комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку форменного обмундирования для курсантов ВО (номер извещения: 0325100005122000065) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Доводы жалобы о несогласии с положениями Извещения не рассматривать в связи с пропуском срока на их оспаривание в административном порядке на основании п. 3.37 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 N 727/14.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии П.Л.Потылицын

Члены комиссии: Е.М.Балтыкова

И.В.Русскина