Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 28 сентября 2022 г. N 050/06/105-35234/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Юридическая компания "ГАРАНТ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения городского округа Солнечногорск Московской области "Закупки" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок на территории городского округа Солнечногорск Московской области (лот 3) (извещение N 0848300066122001242 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 13.09.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 19 467 187,20 руб.;

3) дата окончания подачи заявок 21.09.2022.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона ненадлежащим образом установлены сроки выполнения работ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования
Дата начала исполнения контракта	0 календарных дней с даты заключения контракта
Срок исполнения контракта	86 календарных дней с даты начала исполнения контракта

Вместе с тем, в Приложении N 2 к контракту установлено следующее:

N вида (этапа) работ	Наименование вида (этапа) работ	Условия предоставления результатов	Сторона, исполняющая обязательство	Сторона, получающая исполнение
1.	Благоустройство и озеленение территории (озеленение; МАФ и ограждения; вертикальная планировка; дороги и покрытия; наружное освещение) / Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок на территории городского округа Солнечногорск по адресу: г.о. Солнечногорск, д. Марьино (бывший военный городок 213) вблизи д.70	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок на территории городского округа Солнечногорск по адресу: г.о. Солнечногорск, д. Марьино (бывший военный городок 213) вблизи д.70 (Благоустройство и озеленение территории (озеленение; МАФ и ограждения; вертикальная планировка; дороги и покрытия; наружное освещение)) Физический объем работ: согласно смете "д. Марьино вблизи д.70" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида (этапа) работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения вида (этапа) работ Подрядчиком**: 30 дн. от даты заключения контракта;
2.	Благоустройство и озеленение территории (озеленение; МАФ и ограждения; вертикальная планировка; дороги и покрытия; наружное освещение) / Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок на территории городского округа Солнечногорск по адресу: г.о. Солнечногорск, д. Ложки, ул. Центральная д. 1, 3, 4	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок на территории городского округа Солнечногорск по адресу: г.о. Солнечногорск, д. Ложки, ул. Центральная д. 1, 3, 4 (Благоустройство и озеленение территории (озеленение; МАФ и ограждения; вертикальная планировка; дороги и покрытия; наружное освещение)) Физический объем работ: согласно смете "д. Ложки, ул. Центральная д. 1, 3, 4" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида (этапа) работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения вида (этапа) работ Подрядчиком**: 30 дн. от даты заключения контракта;
3.	Благоустройство и озеленение территории (озеленение; МАФ и ограждения; вертикальная планировка; дороги и покрытия; наружное освещение) / Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок на территории городского округа Солнечногорск по адресу: г.о. Солнечногорск, д. Горки	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок на территории городского округа Солнечногорск по адресу: г.о. Солнечногорск, д. Горки (Благоустройство и озеленение территории (озеленение; МАФ и ограждения; вертикальная планировка; дороги и покрытия; наружное освещение)) Физический объем работ: согласно смете "д. Горки" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида (этапа) работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения вида (этапа) работ Подрядчиком**: 30 дн. от даты заключения контракта;
4.	Благоустройство и озеленение территории (озеленение; МАФ и ограждения; вертикальная планировка; дороги и покрытия; наружное освещение) / Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок на территории городского округа Солнечногорск по адресу: г.о. Солнечногорск, д. Вертлино, ул. Луговая	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок на территории городского округа Солнечногорск по адресу: г.о. Солнечногорск, д. Вертлино, ул. Луговая (Благоустройство и озеленение территории (озеленение; МАФ и ограждения; вертикальная планировка; дороги и покрытия; наружное освещение)) Физический объем работ: согласно смете "Луговая" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида (этапа) работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения вида (этапа) работ Подрядчиком**: 30 дн. от даты заключения контракта;
5.	Благоустройство и озеленение территории (озеленение; МАФ и ограждения; вертикальная планировка; дороги и покрытия; наружное освещение) / Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок на территории городского округа Солнечногорск по адресу: г.о. Солнечногорск, д. Полежайки д.4	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок на территории городского округа Солнечногорск по адресу: г.о. Солнечногорск, д. Полежайки д.4 (Благоустройство и озеленение территории (озеленение; МАФ и ограждения; вертикальная планировка; дороги и покрытия; наружное освещение)) Физический объем работ: согласно смете "д. Полежайки д.4" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида (этапа) работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения вида (этапа) работ Подрядчиком**: 30 дн. от даты заключения контракта;
6.	Благоустройство и озеленение территории (озеленение; МАФ и ограждения; вертикальная планировка; дороги и покрытия; наружное освещение) / Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок на территории городского округа Солнечногорск по адресу: г.о. Солнечногорск, д.п. Поварово. мкр. Локомотивный д.9	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок на территории городского округа Солнечногорск по адресу: г.о. Солнечногорск, д.п. Поварово. мкр. Локомотивный д.9 (Благоустройство и озеленение территории (озеленение; МАФ и ограждения; вертикальная планировка; дороги и покрытия; наружное освещение)) Физический объем работ: согласно смете "д.п. Поварово. мкр. Локомотивный д.9" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида (этапа) работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения вида (этапа) работ Подрядчиком**: 30 дн. от даты заключения контракта;

Изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления сроков выполнения работ не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения Извещения о проведении Аукциона.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

"Этапы исполнения контракта:

Контракт не разделен на этапы исполнения контракта".

Вместе с тем, в Приложении N 2 к контракту установлено следующее:

N вида (этапа) работ	Наименование вида (этапа) работ	Условия предоставления результатов	Сторона, исполняющая обязательство	Сторона, получающая исполнение
7.	Благоустройство и озеленение территории (озеленение; МАФ и ограждения; вертикальная планировка; дороги и покрытия; наружное освещение) / Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок на территории городского округа Солнечногорск по адресу: г.о. Солнечногорск, д. Марьино (бывший военный городок 213) вблизи д.70	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок на территории городского округа Солнечногорск по адресу: г.о. Солнечногорск, д. Марьино (бывший военный городок 213) вблизи д.70 (Благоустройство и озеленение территории (озеленение; МАФ и ограждения; вертикальная планировка; дороги и покрытия; наружное освещение)) Физический объем работ: согласно смете "д. Марьино вблизи д.70" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида (этапа) работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения вида (этапа) работ Подрядчиком**: 30 дн. от даты заключения контракта;
8.	Благоустройство и озеленение территории (озеленение; МАФ и ограждения; вертикальная планировка; дороги и покрытия; наружное освещение) / Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок на территории городского округа Солнечногорск по адресу: г.о. Солнечногорск, д. Ложки, ул. Центральная д. 1, 3, 4	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок на территории городского округа Солнечногорск по адресу: г.о. Солнечногорск, д. Ложки, ул. Центральная д. 1, 3, 4 (Благоустройство и озеленение территории (озеленение; МАФ и ограждения; вертикальная планировка; дороги и покрытия; наружное освещение)) Физический объем работ: согласно смете "д. Ложки, ул. Центральная д. 1, 3, 4" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида (этапа) работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения вида (этапа) работ Подрядчиком**: 30 дн. от даты заключения контракта;
9.	Благоустройство и озеленение территории (озеленение; МАФ и ограждения; вертикальная планировка; дороги и покрытия; наружное освещение) / Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок на территории городского округа Солнечногорск по адресу: г.о. Солнечногорск, д. Горки	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок на территории городского округа Солнечногорск по адресу: г.о. Солнечногорск, д. Горки (Благоустройство и озеленение территории (озеленение; МАФ и ограждения; вертикальная планировка; дороги и покрытия; наружное освещение)) Физический объем работ: согласно смете "д. Горки" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида (этапа) работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения вида (этапа) работ Подрядчиком**: 30 дн. от даты заключения контракта;
10.	Благоустройство и озеленение территории (озеленение; МАФ и ограждения; вертикальная планировка; дороги и покрытия; наружное освещение) / Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок на территории городского округа Солнечногорск по адресу: г.о. Солнечногорск, д. Вертлино, ул. Луговая	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок на территории городского округа Солнечногорск по адресу: г.о. Солнечногорск, д. Вертлино, ул. Луговая (Благоустройство и озеленение территории (озеленение; МАФ и ограждения; вертикальная планировка; дороги и покрытия; наружное освещение)) Физический объем работ: согласно смете "Луговая" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида (этапа) работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения вида (этапа) работ Подрядчиком**: 30 дн. от даты заключения контракта;
11.	Благоустройство и озеленение территории (озеленение; МАФ и ограждения; вертикальная планировка; дороги и покрытия; наружное освещение) / Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок на территории городского округа Солнечногорск по адресу: г.о. Солнечногорск, д. Полежайки д.4	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок на территории городского округа Солнечногорск по адресу: г.о. Солнечногорск, д. Полежайки д.4 (Благоустройство и озеленение территории (озеленение; МАФ и ограждения; вертикальная планировка; дороги и покрытия; наружное освещение)) Физический объем работ: согласно смете "д. Полежайки д.4" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида (этапа) работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения вида (этапа) работ Подрядчиком**: 30 дн. от даты заключения контракта;
12.	Благоустройство и озеленение территории (озеленение; МАФ и ограждения; вертикальная планировка; дороги и покрытия; наружное освещение) / Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок на территории городского округа Солнечногорск по адресу: г.о. Солнечногорск, д.п. Поварово. мкр. Локомотивный д.9	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок на территории городского округа Солнечногорск по адресу: г.о. Солнечногорск, д.п. Поварово. мкр. Локомотивный д.9 (Благоустройство и озеленение территории (озеленение; МАФ и ограждения; вертикальная планировка; дороги и покрытия; наружное освещение)) Физический объем работ: согласно смете "д.п. Поварово. мкр. Локомотивный д.9" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида (этапа) работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения вида (этапа) работ Подрядчиком**: 30 дн. от даты заключения контракта;

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в Извещении о проведении Аукциона информации об этапности выполнения работ подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Юридическая компания "Гарант" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 28.09.2022 N 050/06/105-35234/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.