Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 3 октября 2022 г. N 050/06/105-36265/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "КХФ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Электростальская центральная городская больница" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку моющих и дезинфецирующих средств для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Электростальская центральная городская больница" (извещение N 0348300220622000147 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещении о проведении Аукциона в противоречие нормам Закона о контрактной системе

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 20.09.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 818 467,89 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 27.09.2022;

4) на участие в Аукционе подано 4 заявок от участников закупки признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к характеристикам поставляемых товаров.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в Описании объекта закупки для товара "Дезинфицирующее средство с моющим эффектом 1 литр" установлены, в том числе следующие требования "Режимы обработки:

Выход рабочего раствора из 1 литра концентрированного средства:

- дезинфекция поверхностей по вирусному режиму не менее 33 л при времени экспозиции не более 20 минут; дезинфекция поверхностей по туберкулезному режиму (M.Terrae) не менее 12,5 л при времени экспозиции не более 30 минут; дезинфекция поверхностей по бактериальному режиму не менее 200 л при времени экспозиции не более 30 минут; дезинфекция поверхностей по грибковой этиологии (кандидозы) не менее 50 л при времени экспозиции не более 30 минут; дезинфекция поверхностей при контаминации плесневыми грибами не менее 8 л при времени экспозиции не более 30 минут; дезинфекция поверхностей при спорах не менее 33 л при времени экспозиции не более 20 минут; дезинфекция поверхностей при ВБИ не менее 200 л при времени экспозиции не более 30 минут; дезинфекция кувезов не менее 100 л при времени экспозиции не более 30 минут; дезинфекция воздуха, систем вентиляции и кондиционирования воздуха не менее 200 л при времени экспозиции не более 30 минут; дезинфекция медицинских отходов классов Б и В не менее 33 л при времени экспозиции не более 60 минут; дезинфекция крови и биологических выделений не менее 20 л при времени экспозиции не более 60 минут; генеральные уборки в хирургических отделениях не менее 200 л при времени экспозиции не более 30 минут; дезинфекция ИМН при бактериальных (включая туберкулез), вирусных и грибковых инфекциях не менее 20 л при времени экспозиции не более 15 минут; дезинфекция, совмещенная с ПСО ИМН не менее 20 л при времени экспозиции не более 15 минут ручным и механизированным способами; дезинфекция, совмещенная с ПСО эндоскопов не менее 20 л при времени экспозиции не более 15 минут ручным и механизированным способами; ПСО ИМН не менее 250 л при времени экспозиции не более 10 минут при ручном и механизированном способе обработки; предстерилизационная (окончательная) очистка эндоскопов ручным и механизированным способами не менее 250 л при времени экспозиции не более 10 минут; ДВУ эндоскопов не менее 14 л при времени экспозиции не более 15 минут", "- дезинфекция поверхностей по вирусному режиму не менее 33 л при времени экспозиции не более 20 минут";

для товара "Дезинфицирующее средство с моющим эффектом 5 литров" установлены, в том числе следующие требования "Срок годности рабочих растворов средства: не менее 14 суток", "Режимы обработки:

Выход рабочего раствора из 1 литра концентрированного средства:

- дезинфекция поверхностей по вирусному режиму не менее 33 л при времени экспозиции не более 20 минут; дезинфекция поверхностей по туберкулезному режиму (M.Terrae) не менее 12,5 л при времени экспозиции не более 30 минут; дезинфекция поверхностей по бактериальному режиму не менее 200 л при времени экспозиции не более 30 минут; дезинфекция поверхностей по грибковой этиологии (кандидозы) не менее 50 л при времени экспозиции не более 30 минут; дезинфекция поверхностей при контаминации плесневыми грибами не менее 8 л при времени экспозиции не более 30 минут; дезинфекция поверхностей при спорах не менее 33 л при времени экспозиции не более 20 минут; дезинфекция поверхностей при ВБИ не менее 200 л при времени экспозиции не более 30 минут; дезинфекция кувезов не менее 100 л при времени экспозиции не более 30 минут; дезинфекция воздуха, систем вентиляции и кондиционирования воздуха не менее 200 л при времени экспозиции не более 30 минут; дезинфекция медицинских отходов классов Б и В не менее 33 л при времени экспозиции не более 60 минут; дезинфекция крови и биологических выделений не менее 20 л при времени экспозиции не более 60 минут; генеральные уборки в хирургических отделениях не менее 200 л при времени экспозиции не более 30 минут; дезинфекция ИМН при бактериальных (включая туберкулез), вирусных и грибковых инфекциях не менее 20 л при времени экспозиции не более 15 минут; дезинфекция, совмещенная с ПСО ИМН не менее 20 л при времени экспозиции не более 15 минут ручным и механизированным способами; дезинфекция, совмещенная с ПСО эндоскопов не менее 20 л при времени экспозиции не более 15 минут ручным и механизированным способами; ПСО ИМН не менее 250 л при времени экспозиции не более 10 минут при ручном и механизированном способе обработки; предстерилизационная (окончательная) очистка эндоскопов ручным и механизированным способами не менее 250 л при времени экспозиции не более 10 минут; ДВУ эндоскопов не менее 14 л при времени экспозиции не более 15 минут";

для товара "Средство ДЕЗИНФИЦИРУЮЩЕЕ ДЛЯ САНАЦИИ РУК С дозатором 1л" установлены, в том числе следующие требования "изопропиловый спирт (2-пропанол) - не более 45%, пропиловый спирт (1-пропанол) - не менее 15%, четвертично-аммониевые соединения не менее 0,25%", "Режимы обработки:

- гигиенической обработки рук медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ), станций скорой медицинской помощи, работников лабораторий - на сухие руки (без предварительного мытья водой и мылом) не более 3 мл при времени экспозиции не более 10 секунд; для профилактики туберкулеза и вирусных инфекций не более 3 мл не более 1 минуты; обработка рук хирургов, операционных медицинских сестер, акушерок и других лиц, участвующих в проведение операций, приеме родов - не более 6 мл при общем времени обработки не более 3 минут; обработка кожи операционного поля, локтевых сгибов, кожи перед введением катетеров и пункцией суставов - время экспозиции не более 1 минуты; обработка кожи инъекционного поля - время экспозиции не более 15 секунд; обработка перчаток, надетых на руки персонала, -временя экспозиции не более 15 секунд; дезинфекции небольших по площади и труднодоступных поверхностей в помещениях, поверхностей приборов, аппаратов, медицинского оборудования; на санитарном транспорте норма расхода не более 50 мл/м2 обрабатываемой поверхности. Вирулицид, дерматофитии, кандидозы - не более 1 минуты, туберкулоцид- не более 2 минут, бактерицид - не более 30 секунд, овоциды - не более 5 минут".

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Описанием объекта закупки установлены требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, сведений химического и компонентного состава товаров, не предусмотренные статьей 43 Закона о контрактной системе.

Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, для представления подробных сведений химического и компонентного состава товаров, а также о результатах испытаний таких товаров.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является "Поставка моющих и дезинфецирующих средств для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Электростальская центральная городская больница".

На заседании Комиссии установлено, что в извещении о проведении Аукциона отсутствует инструкция по заполнению заявки на участие в закупке, что противоречит нормам Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, указанные нарушения не повлияли на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в связи с тем, что заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона, кроме того снижение от начальной максимальной цены контракта составило 71,01%.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "КХФ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела от 03.10.2022 N 050/06/105-36265/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.