Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 3 октября 2022 г. N 050/06/105-35822/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Юридическая компания "Гарант" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казённого учреждения городского округа Пушкинский Московской области "Сервис-центр" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения городского округа Пушкинский Московской области "Центр организации торгов" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "ЕЭТП" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по комплексному обслуживанию помещений для нужд Администрации Городского округа Пушкинский (секция доочистки) (извещение N 0848600003322000518 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 13.09.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 19 757 310,68 руб.;

3) дата окончания подачи заявок 26.09.2022;

4) на участие в Конкурсе подано 6 заявок от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Конкурса ненадлежащим образом установлен срок выполнения работ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлено, в том числе следующее:

Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования
Дата начала исполнения контракта	01.11.2022
Дата окончания исполнения контракта	26.01.2024

Вместе с тем, в Приложении N 2 к контракту установлено следующее:

"Срок начала оказания услуг Исполнителем**: 01.12.2023 (МСК);

Срок окончания оказания услуг Исполнителем**: 31.12.2023 (МСК)".

Изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления сроков выполнения работ не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения Извещения о проведении Конкурса.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлено, в том числе следующее:

Этап				N 1
Дата начала исполнения этапа	Дата окончания исполнения этапа		Срок исполнения этапа, календарных дней с даты начала исполнения контракта
01.11.2022	28.12.2022
Этап				N 2
Дата начала исполнения этапа	Дата окончания исполнения этапа		Срок исполнения этапа, календарных дней с даты начала исполнения контракта
01.11.2022	29.12.2023
Этап						N 3
Дата начала исполнения этапа		Дата окончания исполнения этапа			Срок исполнения этапа, календарных дней с даты начала исполнения контракта
01.12.2022		30.12.2022

И т.д.

Вместе с тем, в Приложении N 2 к контракту установлено следующее:

N	Наименование	Условия предоставления результатов		Сторона, исполняющая обязательство		Сторона, получающая исполнение
1.	Оказание услуг по уборке и дезинфекции помещений (Ноябрь 2022)	Разово		Исполнитель		Заказчик
	Объект закупки
	Дезинфекция; 9 655,94000000000; Квадратный метр; 121 278,60 руб.* Уборка кабинетов; 104 596,59000000000; Квадратный метр; 836 772,72 руб.* Уборка коридоров; 44 344,65000000000; Квадратный метр; 317 951,14 руб.* Уборка санузлов; 4 685,10000000000; Квадратный метр; 107 944,70 руб.*
	Срок начала оказания услуг Исполнителем**: 01.11.2022 (МСК); Срок окончания оказания услуг Исполнителем**: 30.11.2022 (МСК);
6.	Оказание услуг по чистке штор, гардин, драпировок и химчистке грязезащитных ковриков		в течение 5 раб. дн. от даты направления заявки		Исполнитель		Заказчик
	Объект закупки
	Химчистка грязезащитных ковриков; 27,00000000000; Условная единица; 6 885,00 руб.* Чистка штор, гардин, драпировок; 3 000,00000000000; Квадратный метр; 115 530,00 руб.*
	Период направления заявок: начало: 01.11.2022 (МСК), окончание: 10.12.2023 (МСК); Срок начала оказания услуг Исполнителем**: Дата направления заявки; Срок окончания оказания услуг Исполнителем**: 5 раб. дн. от даты направления заявки;
2.	Оказание услуг по уборке коврового покрытия в 2022 г.		Разово		Исполнитель
	Объект закупки
	Уборка коврового покрытия; 10,00000000000; Квадратный метр; 18 387,40 руб.*
	Срок начала оказания услуг Исполнителем**: 01.12.2022 (МСК); Срок окончания оказания услуг Исполнителем**: 10.12.2022 (МСК);

И т.д.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в Извещении о проведении Конкурса информации об этапности выполнения работ подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

3. В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 6 статьи 24 Закона о контрактной системе, Заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) (далее - Перечень) утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р.

Согласно извещению о проведении Конкурса, объектом закупки является оказание услуг по комплексному обслуживанию помещений для нужд Администрации Городского округа Пушкинский (секция доочистки), при этом в извещении о проведении Конкурса Заказчиком установлен код 81.10.10.000 "Услуги по обслуживанию помещений комплексные".

На заседании Комиссии установлено, что в рамках исполнения государственного контракта будут оказываться, например, следующие услуги: мытье полов с пенообразующими моющими средствами; мытье окон и оконных конструкций; Мойка и дезинфекция раковин; мытье полов и плинтусов с применением дезинфицирующих средств; подметание сухое, влажное; протирка, дезинфекция и очистка от загрязнений; подметание, удаление загрязнений в коридорах с применением техники, влажная уборка, мытье пола с пенообразующими моющими средствами, удаление пыли с плинтусов; протирка подоконников, уборка устойчивых загрязнений с влагостойких стен, дверей и косяков, уборка пыли с выключателей, огнетушителей; Уборка полов с текстильным покрытием, ковровых покрытий с чистящих и моющих средств и т.д.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что ряд услуг, оказываемых в рамках исполнения контракта, относятся к кодам 81.21.10 "Услуги по общей уборке зданий", 81.29.11 "Услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации", 81.22.11 "Услуги по мытью окон", включены в Перечень и должны осуществляться путем проведения электронного аукциона.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме вместо электронного аукциона нарушают часть 6 статьи 24, и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Юридическая компания "Гарант" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 24 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как выдано ранее по делу от 03.10.2022 N 050/06/105-35856/2022.

4. Материалы дела от 03.10.2022 N 050/06/105-35822/2022 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.