Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 4 октября 2022 г. N 017/06/99-24/2022

Резолютивная часть решения объявлена 29.09.2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 04.10.2022 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: "_" - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"_" - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

"_" - специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Барун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр" (далее заказчик),

на основании поступившей в адрес Тывинского УФАС России информации (вх. N 3644 от 19.09.2022 года) Индивидуального предпринимателя Главы крестьянско-фермерского хозяйства "_" о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе, приказа Тывинского УФАС России от 26.09.2022 года N 232, подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), и в результате внеплановой документарной проверки закупки малого объема N 4931153 "Картофель",

УСТАНОВИЛА:

В адрес Тывинского УФАС России поступила информация (вх. N 3644 от 19.09.2022 года) Индивидуального предпринимателя Главы крестьянско-фермерского хозяйства "_" о допущенных нарушениях Закона о контрактной системе при проведении закупки малого объема N 4931153 "Картофель".

На основании указанной информации и подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом Тывинского УФАС России от 26.09.2022 года N 232 назначено проведение внеплановой документарной проверки закупки малого объема N 4931153 "Картофель".

Тывинским УФАС России в адрес заказчика, оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о проводимой проверке, сообщение о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в разделе "Реестр внеплановых проверок".

Согласно поступившей информации Индивидуального предпринимателя Главы крестьянско-фермерского хозяйства "_" при проведении закупки малого объема N 4931153 "Картофель" заказчиком принято решение о заключение договора с лицом, предложившим второе по выгодности предложение о цене договора, при этом Индивидуальным предпринимателем Главой крестьянско-фермерского хозяйства "_" предложена наименьшая цена договора.

Проведя внеплановую документарную проверку закупки малого объема N 4931153 "Картофель", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

12.09.2022 года заказчиком - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Тыва "Барун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр" на сайте оператора электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" в информационной телекоммуникационной сети Интернет www.rts-tender.ru в рамках пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе размещен заказ N 4931153 на поставку картофеля, начальная (максимальная) цена договора: 323 565,00 рублей.

В соответствии с заказом N 4931153 заказчиком является Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "Барун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр".

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок N 4931153 от 14.09.2022 года до окончания срока подачи заявок, поступило 3 заявки, победителем закупки признан участник закупки N 3 (ИП "_") с ценовым предложением в размере 220 000,00 рублей. Участник закупки N 1 (ИП "_") с ценовым предложением в размере 247 500,00 рублей занял второе место.

В соответствии с информацией оператора электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" (вх. N 3771 от 27.09.2022 года) по итогам заказа N 4931153 договор заключён с ИП "_".

В силу пункта 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - это совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о контрактной системе порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами являются конкурсы, аукционы и запрос котировок в электронной форме.

Перечень случаев для осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статей 93 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Таким образом, при осуществлении закупки в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе установлены ограничения в сумме контракта (договора) и лимите объемов закупок. Иных ограничений пункт 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе не содержит.

Как следует из материалов дела, вышеуказанная закупка у единственного поставщика проводилась с использованием электронной торговой площадки и договор заключен на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Распоряжением Правительства Республики Тыва от 03.06.2019 года N 245-р "Об автоматизации закупок малого объема" руководителям органов исполнительной власти Республики Тыва поручено обеспечить осуществление органами исполнительной власти Республики Тыва и подведомственными им государственными казенными учреждениями Республики Тыва закупок товаров, работ, услуг в случаях, установленных пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, посредством электронной торговой системы "РТС-тендер" на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.rts-tender.ru/market, за исключением следующих случаев:

- при отсутствии предложений, соответствующих требованиям закупки малого объема, от поставщиков, зарегистрированных в электронном магазине;

- при наличии у заказчика Республики Тыва предложений о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги, идентичных требованиям закупки малого объема, по более низкой цене чем в предложениях, содержащихся в электронном магазине;

- при осуществлении закупок малого объема, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.

Вместе с тем, осуществление заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе является самостоятельным способом закупки товаров (работ, услуг), а также Законом о контрактной системе не регламентирован порядок выбора единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях заключения контрактов (договоров) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Указанный вывод соответствует правовой позиции ФАС России, изложенной в письме от 29.03.2019 года N МЕ/25282/19.

Таким образом, заключение договора по результатам заказа, размещенного в электронном магазине в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, с участником закупки предложившим второе по выгодности предложение о цене договора, само по себе не является процедурным нарушением заказчиком требований Закона о контрактной системе, так как указанная процедура не регламентируется федерльным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Установить отсутствие при проведении закупки малого объема N 4931153 "Картофель" для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Барун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр" нарушений требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Председатель Комиссии	"_"
Члены Комиссии	"_" "_"

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.