Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 10 октября 2022 г. N 064/06/42-879/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "МД-Консалтинг" на действия администрации Вольского муниципального района Саратовской области, администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, ГКУ СО Саратовской области "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000822006377 "Поставка и установка спортивнотехнологического оборудования для создания малых спортивных площадок",

УСТАНОВИЛА:

05.10.2022 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "МДКонсалтинг" на действия администрации Вольского муниципального района Саратовской области, администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, ГКУ СО Саратовской области "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000822006377 "Поставка и установка спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком не установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные пунктом 9 Приложения Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571).

Представитель Заявителя не присутствовал на рассмотрении жалобы, извещен надлежащим образом.

Представитель Заказчика, присутствующий при рассмотрении жалобы, с доводами жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

23.09.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение об осуществлении закупки.

Заказчиками по данному Аукциону являются администрация Вольского муниципального района Саратовской области, администрация Татищевского муниципального района Саратовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 047 690,25 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Кроме того, пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно п. 9 приложения к Постановлению Правительства N 2571, при выполнении работ по строительству не капитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, к участникам закупки предъявляются следующие дополнительные требования:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ построительству не капитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающеговыполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работпо строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом, по данной позиции приложения к Постановлению Правительства N 2571, соответствие участника дополнительному требованию подтверждается следующими документами:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы

"Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы

"Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненныхработ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (заисключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка и установка спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок:

N п/п	КТРУ/ ОКПД2	Наименование товара	Едини ца измер ения, товар а	Кол иче ств о
1	32.30.14.119- 00000062	Скамья горизонтальная гимнастическая для выполнения испытаний "Сгибание - разгибание рук в упоре о гимнастическую скамью, в упоре о стул" (Горизонтальная гимнастическая скамья двойная разноуровневая, для	Штука	1

		выполнения испытаний "Сгибание и разгибание рук в упоре о гимнастическую скамью" и "Сгибание и разгибание рук в упоре о сиденье стула")*
2	32.30.14.119- 00000060	Скамья горизонтальная гимнастическая с фиксацией ступней для выполнения испытания "Поднимание туловища из положения лежа на спине" (Горизонтальная гимнастическая скамья с фиксацией ступней для выполнения испытания "Поднимание туловища из положения лежа на спине")*	Штука	1
3	32.30.14.119- 00000058	Скамья горизонтальная гимнастическая, к которой прикреплены измерительные линейки ("+" и "-") для выполнения испытания "Наклон вперед из положения стоя с прямыми ногами на гимнастической скамье" (Горизонтальная гимнастическая скамья, к которой прикреплены две раздвижные антивандальные измерительные линейки с диапазоном измерения от "+35" до "-10"см, для выполнения испытания "Наклон вперед из положения стоя на гимнастической скамье")*	Штука	1
4	32.30.14.119	Информационная стойка с описанием нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" для мужчин *	Штука	1
5	32.30.14.119	Информационная стойка с описанием нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" для женщин *	Штука	1
6	32.30.14.119	Комплекс для выполнения испытания "Прыжок в длину с места толчком двумя ногами" с нанесенной разметкой не менее чем на 320 см*	Штука	1
7	32.30.14.119	Комплекс для выполнения испытания "Рывок гири 16 кг" с организованной зоной безопасности*	Штука	1
8	32.30.14.119- 00000064	Мишень на стойках квадратная для тестирования инвалидов, габариты отверстия, 1,5x1,5 м (Мишень на стойках квадратная для тестирования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья)*	Штука	1
9	32.30.14.119- 00000066	Мишень на стойках круглая для выполнения испытания "Метание теннисного мяча в цель (дистанция 6 м)", диаметр отверстия 90 см (Мишень на стойках круглая для выполнения испытания "Метание теннисного мяча в цель дистанция 6 м")*	Штука	1
10	32.30.14.119	Перекладины стационарные разноуровневые для выполнения испытания "Подтягивание из виса на высокой перекладине"*	Штука	1
11	32.30.14.119	Перекладины стационарные разноуровневые с упором для ног для выполнения испытания "Подтягивание из виса лежа на низкой перекладине"*	Штука	1
12	32.30.14.119- 00000046	Помост для выполнения испытания "Сгибание - разгибание рук в упоре лежа на полу" ( Помост для выполнения испытания "Сгибание - разгибание рук в упоре лежа на полу" с платформой фиксации результатов выполнения)*	Штука	1
13	32.30.14.119- 00000044	Турник-перекладина (Турник-перекладина с регулируемой высотой от 90 см до 260 см для выполнения испытаний "Подтягивание из виса на высокой перекладине" и "Подтягивание из виса лежа на низкой перекладине" с упором для ног для тестирования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья)*	Штука	1
14	32.30.14.119- 00000106	Брусья воркаут большие с упорами для отжиманий (Брусья разноуровневые с возможностью занятий для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья)*	Штука	1
15	32.30.14.119- 00000076	Комплекс для тренировки мышц верхнего плечевого пояса (Комплекс для тренировки мышц верхнего плечевого пояса и мышц брюшного пресса)*	Штука	1
16	32.30.14.121	П-образный рукоход*	Штука	1
17	32.30.14.119- 00000074	Турник разнохватовый (Разнохватовый турник (три хвата))*	Штука	1
18	32.30.14.121- 00000058	Рукоход (Рукоход с изменением высоты и возможностью использования дополнительных аксессуаров (подвижные кольца) длинной 6 м, с вспомогательными рукоятками для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья)*	Штука	1
19	32.30.14.121- 00000044	Тренажер на жим лежа (Уличный силовой тренажер для развития мускулатуры плечевого пояса с изменяемой нагрузкой из положения лежа)*	Штука	1
20	32.30.14.121- 00000086	Тренажер уличный "Приседания/Шраги" (Уличный силовой тренажер для комбинированного жима на верхнюю и нижнюю часть тела, мышцы кора с изменяемой нагрузкой)*	Штука	1
21	32.30.14.121- 00000084	Тренажер уличный "Подтягивание/отжимание с противовесом" (Уличный силовой тренажер для подтягивания и отжимания на брусьях с противовесом, с изменяемой нагрузкой)*	Штука	1
22	32.30.14.121.	Уличный тренажер сдвоенный для разгибательных мышц спины и больших ягодичных мышц*	Штука	1
23	32.30.14.112- 00000046	Стенка гимнастическая (Шведская стенка)*	Штука	1
24	32.30.14.121	Уличный кардиотренажер на все группы мышц с безынерционным нагрузочным механизмом*	Штука	1
25	32.30.14.121	Уличный тренажер для развития мышц ягодиц, голеней и бедер с безынерционным нагрузочным механизмом *	Штука	1
26	32.30.14.121- 00000019	Тренажер силовой уличный Жим к груди (Уличный силовой тренажер для развития мускулатуры спины, бицепса, пресса с изменяемой нагрузкой из положения сидя)*	Штука	1

Присутствующий при рассмотрении жалобы представитель Уполномоченного учреждения пояснила, что анализ положений извещения об осуществлении закупки и его приложений указывает на то, что у заказчиков имеется необходимость именно в закупаемых товарах (26 наименований товаров спортивного оборудования для каждого Заказчика).

Основания спортивных площадок, которые согласно "СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-1075"(утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр) (в т.ч. разделу 8) выполняется отдельно (письмо администрации Татищевского муниципального района от 11.07.2022 N 01-01-12/4018) в рамках иной закупки.

Раздел 8 СП 82.13330.2016 содержит требования к проектированию, производству и приемке открытых плоскостных площадок и спортивных сооружений. Данные требования касаются непосредственно площадок, в т.ч. к месту их размещения (п. 8.1), к их доступности для малобильных групп населения (п. 8.2), к устройству грунта (п. 8.3, 8.4) и т.д.

Данные требования не касаются требований непосредственно к спортивному оборудованию.

Цель проводимой закупки также не отвечает целям мероприятий по благоустройству (улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка является). Целью закупки является закупка и монтаж оборудования для создания на сельских территориях малых спортивных площадок, монтируемых на открытых площадках или в закрытых помещениях, на которых возможно проводить тестирование населения в соответствии с требованиями Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 N 1661 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" и о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Представитель Заявителя на рассмотрении жалобы не присутствовал, не опроверг пояснения Заказчика.

При таких обстоятельствах довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "МД-Консалтинг" на действия администрации Вольского муниципального района Саратовской области, администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, ГКУ СО Саратовской области "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000822006377 "Поставка и установка спортивнотехнологического оборудования для создания малых спортивных площадок" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.