Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 6 октября 2022 г. N 013/06/99-656/2022

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее -Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

в отсутствие представителей Региональной общественной организации содействия осуществлению общественного контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль", государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Торбеевская центральная районная больница", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела N013/06/99-656/2022;

в результате проведения внеплановой проверки в период с 04 октября 2022 года по 06 октября 2022 года, соблюдения Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия "Торбеевская центральная районная больница" (далее - Заказчик) требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона N 0809500000322000437 на закупку расходного материала для лаборатории (далее - Аукцион) в соответствии с частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании приказа Мордовского УФАС России: "О проведении внеплановой проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Торбеевская центральная районная больница" от 03.10.2022 года N 153/22 и обращения о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе Региональной общественной организации содействия осуществлению общественного контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль",

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России поступила информация от 28.08.2022 г. N 086319 (вх. N 1573-ЭП/22 от 19.09.2022 г.) от Региональной общественной организации содействия осуществлению общественного контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль" (далее - РОО "Общественный контроль") о нарушении государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия "Торбеевская центральная районная больница" (далее - Заказчик) требований Закона о контрактной системе, в котором Заявитель указывает, что Заказчиком нарушен законодательно установленный срок оплаты оказанных услуг.

В результате проведения в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки инспекция Мордовского УФАС России установила следующее.

Извещение и документация о проведении Аукциона размещены государственным казенным учреждением Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" по заявке Заказчика на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 14.03.2022 г.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 055 460,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.03.2022 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 24.03.2022.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 28.03.2022.

Объектом Аукциона является закупка расходного материала для лаборатории.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа (здесь и далее в редакции Федерального закона N 85 от 16.04.2022 года).

В силу части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты. в реестр контрактов включается, в том числе, информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций), а также документы о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия "Торбеевская центральная районная больница" и обществом с ограниченной ответственностью "Интерлик" (далее - Подрядчик) 05.04.2022 года контракт N 0809500000322000437_139997 на закупку расходного материала для лаборатории (далее - Контракт).

Согласно пункту 2.3. Контракта источник финансирования Контракта - Средства бюджетных учреждений (средства обязательного медицинского страхования лимиты 2022года).

В соответствии с пунктом 2.4. Контракта оплата по Контракту осуществляется безналичным расчетом по факту поставки всего Товара, предусмотренного Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) в течение 10 рабочих дней со дня поставки Товара и подписания Заказчиком документа о приемке сформированного и подписанного в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

В случае изменения расчетного счета Поставщик обязан в трехдневный срок с момента изменения расчетного счета в письменной форме сообщить об этом Заказчику, указав новые реквизиты расчетного счета. В противном случае все риски, связанные с перечислением Заказчиком денежных средств на указанный в настоящем Контракте счет Поставщика, несет Поставщик.

Цена контракта составляет 902 255, 00 (девятьсот две тысячи двести пятьдесят пять) рублей 00 копеек, в том числе НДС - (10%) 82 023 (восемьдесят две тысячи двадцать три) рубля 18 копеек.

В ходе проверки установлено, что счет-фактура N 91 подписана Поставщиком и Заказчиком 26.04.2022 года.

Оплата по счет-фактуре N 91 от 26.04.2022 г. должна была произведена Заказчиком до 16.05.2022 года включительно.

Между тем, Инспекцией Мордовского УФАС России установлено, что согласно платежному поручению N 343454 оплата поставленного товара, согласно счет-фактуре N 91 от 26.04.2022 года произведена Заказчиком 07.09.2022 года.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают требования ч. 13.1 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе и образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, п. 2 ч. 15 ст. 99, Закона о контрактной системе, Инспекция Мордовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Тобреевская центральная районная больница" при проведении электронного аукциона N 0809500000322000437 на закупку расходного материала для лаборатории нарушением части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.