Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 5 октября 2022 г. N РНП-46-684

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<_>	- председатель Комиссии, - член Комиссии, - член Комиссии,

в отсутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "Металлэксперт" (далее - ООО "Металлэксперт"), в отсутствии представителя заказчика - государственного учреждения - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ - Курское РО ФСС РФ), дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке: https://fas3.tconf.rt.ru/c/9384133166, указанной в уведомлении Курского УФАС России исх. N3500 от 29.09.2022 г.,

рассмотрев в порядке ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе_"), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078), представленное заказчиком - ГУ - Курское РО ФСС РФ обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "Металлэксперт" (адрес: 600016, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Погодина, д. 5г, этаж 2, офис 10; ИНН 3328022057), проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 28.09.2022 г. (вх. N4821) поступило обращение заказчика - ГУ - Курское РО ФСС РФ о включении информации в отношении ООО "Металлэксперт" (адрес: 600016, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Погодина, д. 5г, этаж 2, офис 10; ИНН 3328022057) в РНП в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта N 193 от 04.07.2022 г. по предмету: "Выполнение работ по изготовлению корсетов для обеспечения инвалидов в 2022 году" (закупка N0244100000122000074).

В соответствии с требованиями ст.104 ФЗ "О контрактной системе_", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

09.06.2022 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещены извещение об осуществлении закупки N0244100000122000074 для нужд заказчика по предмету: "Выполнение работ по изготовлению корсетов для обеспечения инвалидов в 2022 году", проект контракта, ИКЗ: 221462902702946320100100030370000323.

Начальная (максимальная) цена контракта - 300 000 руб. 00 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.06.2022 г., победителем закупки было признано ООО "Металлэксперт" (идентификационный номер заявки 112112844).

Согласно ч.1 ст.51 ФЗ "О контрактной системе_", по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

04.07.2022 г. по результатам электронного аукциона между заказчиком - ГУ - Курское РО ФСС РФ и ООО "Металлэксперт" был заключён Контракт N 193 от 04.07.2022 г. на Выполнение работ по изготовлению корсетов для обеспечения инвалидов в 2022 году на сумму 300 000 руб. 00 коп. (реестровый номер контракта N 14629027029 22 000106) (далее - Контракт).

Пунктом 6.1 контракта определены сроки выполнения работ: "с момента заключения государственного контракта по 30.11.2022 г. Исполнитель должен выполнить работы в срок, не превышающий 20 календарных дней со дня получения реестра от заказчика".

В соответствии с п. 5.1.2 контракта, исполнитель обязан в течение 2 рабочих дней с даты заключения контракта определить ответственное лицо для оперативного решения вопросов, возникающих в процессе исполнения обязательств по Контракту, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), должности и номера телефона, и письменно уведомить об этом Заказчика, а также предоставить адрес и график работы пункта выдачи, в соответствии с положениями пункта 5.1.6 настоящего Контракта.

07.07.2022 г. ООО "Металлэксперт" направило в адрес заказчика - ГУ - Курское РО ФСС РФ письмо (исх. N177 от 07.07.2022), в котором общество указало ответственное лицо для оперативного решения вопросов, возникающих в процессе исполнения обязательств по Контракту, и сообщило, что обеспечение изделиями будет производиться по месту жительства (пребывания) получателей.

Вместе с тем, в силу п. 5.1.2 контракта данную информацию обществу следовало предоставить заказчику в срок до 06.07.2022.

В связи с ненадлежащим исполнением условий контракта, предусмотренных п. 5.1.2 контракта, 12.07.2022 ГУ - Курское РО ФСС РФ направило в адрес общества Претензию и требование об уплате неустойки (исх. N16-19/4607-3011 от 12.07.2022).

Письмо (исх. N16-19/4614-2985 от 11.07.2022) с реестром получателей товара N801141 от 11.07.2022 было направлено заказчиком посредством почтовой связи 12.07.2022.

Однако, как подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления (РПО 30500072195778) письмо (исх. N16-19/4614-2985 от 11.07.2022) с реестром получателей товара N801141 от 11.07.2022 ООО "Металлэксперт" получено не было.

При таких обстоятельствах, определить исчисление срока ("20 календарных дней со дня получения реестра от заказчика") для выполнения работ по реестру N801141 от 11.07.2022, предусмотренного п. 6.1 контракта, не представляется возможным.

Поскольку у заказчика отсутствовали сведения об исполнении ООО "Металлэксперт" обязательств по контракту, а срок выполнения работ по реестру получателей товара N801141 от 11.07.2022, по мнению заказчика, уже истек, 14.09.2022 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, как следует из положений контракта, срок окончания выполнения работ, предусмотренный п. 6.1 ("по 30.11.2022 г.") контракта, на дату принятия решения заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта - 14.09.2022 г., еще не наступил, а заказчик не представил доказательств того, что окончание выполнения работ к согласованному сторонами сроку явно невозможно.

Как установлено ч.ч.8 - 9 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_", расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п.11.3 Контракта: "Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 8-23 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_"".

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_", в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.09.2022 г. заказчиком с использованием единой информационной системы сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_", датой поступления ООО "Металлэксперт" решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе - 14.09.2022 г.

Таким образом, в силу п. 3 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_", 14.09.2022 г. является датой надлежащего уведомлением ООО "Металлэксперт" об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Таким образом, датой расторжения контракта является 26.09.2022.

Согласно ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе_" в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Пунктом 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Ни ФЗ "О контрактной системе_", ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр (РНП) без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Учитывая, что включение сведений в РНП, является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", Комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в РНП не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Размещение сведений об участнике размещения заказа в РНП осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения и выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта или установит факт умышленного неисполнения/ненадлежащего исполнения (выполнения) условий контракта.

Таким образом, учитывая положения Правил, принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, информация в отношении ООО "Металлэксперт" не подлежит включению в РНП.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

РЕШИЛА:

Отказать заказчику - государственному учреждению - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации во включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Металлэксперт" (адрес: 600016, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Погодина, д. 5г, этаж 2, офис 10; ИНН 3328022057) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии <_>