Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 4 октября 2022 г. N 44-3481/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБУ дом молодежи "ФОРПОСТ" Выборгского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ООО "Северо-западные районы" (далее - Заявитель):

в отсутствие представителей Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга (далее - Заявитель) уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 25094-ЭП/22 от 28.09.2022) на действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок при определении исполнителя путем проведения открытых конкурсов в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонт здания СПб ГБУ Дом молодежи "Форпост" (кинотеатр "Фестиваль") Выборгского района по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Просвещения д. 47, литера А (извещения N 0172200004622000076) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса в электронной форме размещено 09.09.2022 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200004622000076. Начальная (максимальная) цена контракта -57 958 758,54 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в установлении ненадлежащего порядка оценки конкурсных заявок.

Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

При этом согласно п. 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

Согласно п.п. 24-25 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным пп. "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном п. 20 Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим пп. "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп. "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп. "д" п. 31, пп. "г" п. 32 и пп. "г" п. 33 Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В соответствии с извещением о проведении закупки Заказчиком для оценки заявок участников закупки использованы следующие критерии оценки:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 2 раздела III Приложения N4 к Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме установлен следующий порядок оценки: "Для оценки по признаку N 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров) показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в соответствии с пунктом 28 Положения Заказчиком установлены:

1) предмет договора, оцениваемого по признаку N 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров) показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта: исполненный договор, акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора, документ о квалификации участника в части наличия оцениваемого опыта выполнения работ, справка о стоимости выполненных работ и затрат, акт сдачи объекта в эксплуатацию (при наличии), документы, подтверждающие факт оплаты выполненных работ, в случае предоставления договора, сведения о котором отсутствуют в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (например, банковские документы о проведении соответствующих операций, или документы бухгалтерского учета, или расписка подрядчика о получении денежных средств в полном объеме (если заказчиком является физическое лицо), или выписка (справка) из соответствующего банка о движении денежных средств по счету, указанному в представленном договоре, за период, включающий срок исполнения представленного договора, в том числе период оплаты заказчиком выполненных работ по такому договору) и иные документы, составленные при исполнении представленного договора.

Оценка заявок участников закупки по признаку 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров) показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" осуществляется с учетом положений пп. г, д, е п. 28 Положения.

В случае выявления несоответствия в представленных документах, подтверждающих квалификацию участника закупки, сведениях начисление баллов по признаку N 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров) показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не производится.

В случае предоставления не всех документов, требуемых в соответствии с настоящим порядком оценки, либо предоставления документов не в соответствии с положениями настоящего порядка оценки или инструкции по заполнению второй части заявки начисление баллов по признаку N 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров) показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не производится.

Установление в настоящем порядке оценки предельного максимального значения, или предельного минимального значения, или предельного максимального значения и предельного минимального значения обусловлено потребностью (целью) заказчика в определении самого квалифицированного участника, но в то же время созданием конкуренции для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Установление предельного максимального значения обусловлено, в том числе защитой большого количества участников, имеющих средний опыт работы на соответствующем рынке, от очень крупных участников этого же рынка, имеющих крайне большой опыт, предоставление которого фактически не дает права на конкуренцию участникам со средним опытом работы.

В рамках показателя оценки "Наибольшая цена одного из исполненных договоров" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" комиссия при осуществлении оценки конкурсных заявок руководствуется правилами математического округления: методом округления к ближайшему целому, до двух цифр после запятой.

В рамках показателя оценки "Наибольшая цена одного из исполненных договоров" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в случае предоставления неполного комплекта документов по контракту, такие документы признаются непредставленными.

Если предложенное участником значение признака N 1 выше предельного максимального значения или ниже предельного минимального значения, баллы по признаку N 1 присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения признака N 1.".

Пунктом 6 раздела 2 Приложения N3 к Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме установлено: "6. Для подтверждения квалификации участника закупки по признаку 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров) показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" участнику следует предоставить в составе второй части заявки документы согласно п. 2 раздела III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, содержащегося в Приложении N 4 к извещению об электронном конкурсе, в соответствии с нижеизложенными положениями настоящей инструкции.

6.1. Участнику следует предоставлять документы для подтверждения его квалификации по признаку 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров) показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" с учетом положений пп. г, д, е п. 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

6.2. В рамках признака 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров) показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" документ о квалификации участника в части наличия оцениваемого опыта выполнения работ участнику рекомендуется предоставлять в соответствии с порядком предоставления документа о квалификации участника в части наличия оцениваемого опыта выполнения работ.

6.3. Порядок предоставления документа о квалификации участника в части наличия оцениваемого опыта выполнения работ.

6.3.1. Документ о квалификации участника в части наличия оцениваемого опыта выполнения работ участнику следует предоставлять по форме "Наибольший по стоимости исполненный договор (тип 1)", или по форме "Наибольший по стоимости исполненный договор (тип 2)", или по форме "Наибольший по стоимости исполненный договор (тип 3)".

Форма "Наибольший по стоимости исполненный договор (тип 1)"

Графа N 1

Графа N 2

Графа N 3

Графа N 4

Графа N 5

Графа N 6

Графа N 7

Графа N 8

Графа N 9

Графа N 10

Графа N 11

Графа N 12

Графа N 13

Графа N 14

Графа N 15

Графа N 16

Графа N 17

Графа N 18

Графа N 19

Графа N 20

Графа N 21

Графа N 22

Графа N 23

Графа N 24

Графа N 25

Графа N 26

Графа N 27

Форма "Наибольший по стоимости исполненный договор (тип 2)"

Графа N 1

Графа N 2

Графа N 3

Графа N 4

Графа N 5

Графа N 6

Графа N 7

Графа N 8

Графа N 9

Графа N 10

Графа N 11

Графа N 12

Графа N 13

Графа N 14

Графа N 15

Графа N 16

Графа N 17

Графа N 18

Графа N 19

Графа N 20

Графа N 21

Графа N 22

Графа N 23

Графа N 24

Графа N 25

Графа N 26

Графа N 27

Форма "Наибольший по стоимости исполненный договор (тип 3)"

Графа N 1

Графа N 2

Графа N 3

Графа N 4

Графа N 5

Графа N 6

Графа N 7

Графа N 8

Графа N 9

Графа N 10

Графа N 11

Графа N 12

Графа N 13

Графа N 14

Графа N 15

Графа N 16

Графа N 17

Графа N 18

Графа N 19

Графа N 20

Графа N 21

Графа N 22

Графа N 23

Графа N 24

Графа N 25

Графа N 26

Графа N 27

6.3.2. Инструкции по заполнению форм "Наибольший по стоимости исполненный договор (тип 1)", "Наибольший по стоимости исполненный договор (тип 2)" и "Наибольший по стоимости исполненный договор (тип 3)" (далее - инструкция по заполнению форм).

6.3.2.1. Инструкция по заполнения формы "Наибольший по стоимости исполненный договор (тип 1)".

6.3.2.1.1. В графе N 1 участнику следует указать наименование участника, являющегося стороной направленного в качестве подтверждающего наличие у участника закупки выполнения работы договора. В графе N 2 участнику следует указать номер договора. В графе N 3 участнику следует указать полное наименование договора. В графе N 4 участнику следует указать дату заключения договора. В графе N 5 участнику следует указать дату начала выполнения работ, соответствующую договору. В графе N 6 участнику следует указать дату окончания выполнения работ, соответствующую договору. В графе N 7 участнику следует указать стоимость (цену) договора в рублях. В графе N 8 участнику следует указать номер (номера) дополнительного соглашения (дополнительных соглашений) к договору. В графе N 9 участнику следует указать дату (-ы) подписания дополнительного соглашения (дополнительных соглашений) к договору. В графе N 10 участнику следует указать характер вносимых дополнительным соглашением (дополнительными соглашениями) к договору корректировок. В графе N 11 участнику следует указать номер (номера) приложения (приложений) к дополнительному соглашению (дополнительным соглашениям) к договору. В графе N 12 участнику следует указать наименование приложения (приложений) к дополнительному соглашению (дополнительным соглашениям). В графе N 13 участнику следует указать идентификационный номер налогоплательщика заказчика, являющегося стороной договора, его почтовый адрес и номер контактного телефона. В графе N 14 участнику следует указать наименование заказчика, являющегося стороной направленного в качестве подтверждающего наличие у участника закупки выполнения работы договора. В графе N 15 участнику следует указать номер приложения (приложений) к договору. В графе N 16 участнику следует указать наименование (наименования) приложения (приложений) к договору. В графе N 17 участнику следует указать номер (номера) акта (актов) о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2. В графе N 18 участнику следует указать дату (даты) составления акта (актов) о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2. В графе N 19 участнику следует указать наименование (наименования) работ, соответствующих акту (актам) о приемке выполненных работ унифицированной форме КС-2. В графе N 20 участнику следует указать стоимость работ, соответствующих акту о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2. В графе N 21 участнику следует указать процент выполненных работ, соответствующих акту о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2, от общего объема работ. В графе N 22 участнику следует указать номер (номера) справки (справок) о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3. В графе N 23 участнику следует указать дату (даты) составления справки (справок) о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3. В графе N 24 участнику следует указать наименование (наименования) работ, соответствующих справке о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3. В графе N 25 участнику следует указать стоимость работ, соответствующих справке о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3. В графе N 26 участнику следует указать ссылку (ссылки) на информацию в ЕИС. В графе N 27 участнику следует указать выполненные виды работ.

6.3.2.2. Инструкция по заполнения формы "Наибольший по стоимости исполненный договор (тип 2)".

6.3.2.2.1. В графе N 1 участнику следует указать наименование участника, являющегося стороной направленного в качестве подтверждающего наличие у участника закупки выполнения работы договора. В графе N 2 участнику следует указать дату заключения договора. В графе N 3 участнику следует указать номер договора. В графе N 4 участнику следует указать полное наименование договора. В графе N 5 участнику следует указать дату окончания выполнения работ, соответствующую договору. В графе N 6 участнику следует указать дату начала выполнения работ, соответствующую договору. В графе N 7 участнику следует указать стоимость (цену) договора в рублях. В графе N 8 участнику следует указать номер (номера) дополнительного соглашения (дополнительных соглашений) к договору. В графе N 9 участнику следует указать дату (-ы) подписания дополнительного соглашения (дополнительных соглашений) к договору. В графе N 10 участнику следует указать характер вносимых дополнительным соглашением (дополнительными соглашениями) к договору корректировок. В графе N 11 участнику следует указать номер (номера) приложения (приложений) к дополнительному соглашению (дополнительным соглашениям) к договору. В графе N 12 участнику следует указать наименование приложения (приложений) к дополнительному соглашению (дополнительным соглашениям). В графе N 13 участнику следует указать наименование заказчика, являющегося стороной направленного в качестве подтверждающего наличие у участника закупки выполнения работы договора. В графе N 14 участнику следует указать идентификационный номер налогоплательщика заказчика, являющегося стороной договора, его почтовый адрес и номер контактного телефона. В графе N 15 участнику следует указать номер (номера) приложения (приложений) к договору. В графе N 16 участнику следует указать наименование (наименования) приложения (приложений) к договору. В графе N 17 участнику следует указать номер (номера) и дату (даты) составления акта (актов) о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2. В графе N 18 участнику следует указать номер (номера) и дату (даты) составления акта (актов) о приемке выполненных работ. В графе N 19 участнику следует указать наименование (наименования) работ, соответствующих акту (актам) о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2 и стоимость работ, соответствующих акту (актам) о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2. В графе N 20 участнику следует указать наименование (наименования) работ, соответствующих акту (актам) о приемке выполненных работ и стоимость работ, соответствующих акту о приемке выполненных работ. В графе N 21 участнику следует указать процент выполненных работ, соответствующих акту о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2, от общего объема работ или процент выполненных работ, соответствующих акту о приемке выполненных работ, от общего объема работ. В графе N 22 участнику следует указать номер (номера) справки (справок) о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3. В графе N 23 участнику следует указать дату (даты) составления справки (справок) о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3. В графе N 24 участнику следует указать наименование (наименования) работ, соответствующих справке (справкам) о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3. В графе N 25 участнику следует указать стоимость работ, соответствующих справке о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3. В графе N 26 участнику следует указать ссылку (ссылки) на информацию в ЕИС. В графе N 27 участнику следует указать выполненные виды работ.

6.3.2.3. Инструкция по заполнения формы "Наибольший по стоимости исполненный договор (тип 3)".

6.3.2.3.1. В графе N 1 участнику следует указать наименование участника, являющегося стороной направленного в качестве подтверждающего наличие у участника закупки выполнения работы договора. В графе N 2 участнику следует указать дату заключения договора. В графе N 3 участнику следует указать полное наименование договора. В графе N 4 участнику следует указать номер договора. В графе N 5 участнику следует указать дату начала выполнения работ, соответствующую договору. В графе N 6 участнику следует указать дату окончания выполнения работ, соответствующую договору. В графе N 7 участнику следует указать стоимость (цену) договора в рублях. В графе N 8 участнику следует указать номер (номера) дополнительного соглашения (дополнительных соглашений) к договору. В графе N 9 участнику следует указать дату (-ы) подписания дополнительного соглашения (дополнительных соглашений) к договору. В графе N 10 участнику следует указать характер вносимых дополнительным соглашением (дополнительными соглашениями) к договору корректировок. В графе N 11 участнику следует указать номер (номера) приложения (приложений) к дополнительному соглашению (дополнительным соглашениям) к договору. В графе N 12 участнику следует указать наименование приложения (приложений) к дополнительному соглашению (дополнительным соглашениям). В графе N 13 участнику следует указать номер (номера) приложения (приложений) к договору. В графе N 14 участнику следует указать наименование (наименования) приложения (приложений) к договору. В графе N 15 участнику следует указать наименование заказчика, являющегося стороной направленного в качестве подтверждающего наличие у участника закупки выполнения работы договора. В графе N 16 участнику следует указать идентификационный номер налогоплательщика заказчика, являющегося стороной договора, его почтовый адрес и номер контактного телефона. В графе N 17 участнику следует указать номер (номера) и дату (даты) составления акта (актов) о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2. В графе N 18 участнику следует указать номер (номера) и дату (даты) составления акта (актов) о приемке выполненных работ. В графе N 19 участнику следует указать наименование (наименования) работ, соответствующих акту (актам) о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2 и стоимость работ, соответствующих акту (актам) о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2. В графе N 20 участнику следует указать наименование (наименования) работ, соответствующих акту (актам) о приемке выполненных работ и стоимость работ, соответствующих акту о приемке выполненных работ. В графе N 21 участнику следует указать процент выполненных работ, соответствующих акту о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2, от общего объема работ или процент выполненных работ, соответствующих акту о приемке выполненных работ, от общего объема работ. В графе N 22 участнику следует указать номер (номера) справки (справок) о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3. В графе N 23 участнику следует указать дату (даты) составления справки (справок) о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3. В графе N 24 участнику следует указать наименование (наименования) работ, соответствующих справке (справкам) о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3. В графе N 25 участнику следует указать стоимость работ, соответствующих справке о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3. В графе N 26 участнику следует указать стоимость работ, соответствующих сумме актов о приемке выполненных работ или равную цене единственного акта о приемке выполненных работ. В графе N 27 участнику следует указать выполненные виды работ.

6.3.2.4. Другие положения инструкций по заполнению форм "Наибольший по стоимости исполненный договор (тип 1)", "Наибольший по стоимости исполненный договор (тип 2)" и "Наибольший по стоимости исполненный договор (тип 3)".

6.3.2.4.1. Сведения, предусмотренные графами NN 8-12, 15-16 в пункте 6.3.2.1.1. настоящей инструкции по заполнению форм, указываются участником при наличии. Сведения, предусмотренные графами NN 8-12, 15-16 в пункте 6.3.2.2.1. настоящей инструкции по заполнению форм, указываются участником при наличии. Сведения, предусмотренные графами NN 8-14 в пункте 6.3.2.3.1. настоящей инструкции по заполнению форм, указываются участником при наличии.

6.3.2.4.2. Сведения, предусмотренные графами NN 1-7, 13-14, 17-27 в пункте 6.3.2.1.1. настоящей инструкции по заполнению форм, указываются участником в обязательно порядке. Сведения, предусмотренные графами NN 1-7, 15-27 в пункте 6.3.2.2.1. настоящей инструкции по заполнению форм, указываются участником в обязательном порядке, за исключение случаев, указанных в настоящей инструкции по заполнению форм. Сведения, предусмотренные графами NN 1-7, 15-27 в пункте 6.3.2.3.1. настоящей инструкции по заполнению форм, указываются участником в обязательном порядке, за исключение случаев, указанных в настоящей инструкции по заполнению форм.

6.3.2.4.3. Сведения, предусмотренные графами NN 17, 19, 22-25 в пункте 6.3.2.2.1. настоящей инструкции по заполнению форм, указываются только в случае оформления в ходе исполнения договора соответствующих документов. Сведения, предусмотренные графами NN 17, 19, 22-25 в пункте 6.3.2.3.1. настоящей инструкции по заполнению форм, указываются только в случае оформления в ходе исполнения договора соответствующих документов.

6.3.2.4.4. Сведения, предусмотренные графой N 18 в пункте 6.3.2.3.1. настоящей инструкции по заполнению форм, указываются только в том случае, если не указываются сведения, предусмотренные графой N 17 в пункте 6.3.2.3.1. настоящей инструкции по заполнению форм. Сведения, предусмотренные графой N 20 в пункте 6.3.2.3.1. настоящей инструкции по заполнению форм, указываются только в том случае, если не указываются сведения, предусмотренные графой N 19 в пункте 6.3.2.3.1. настоящей инструкции по заполнению форм. Сведения, предусмотренные графой N 26 в пункте 6.3.2.3.1. настоящей инструкции по заполнению форм, указываются только в том случае, если не указываются сведения, предусмотренные графами N 22-25 в пункте 6.3.2.3.1. настоящей инструкции по заполнению форм.

6.3.2.4.5. Сведения, предусмотренные графой N 18 в пункте 6.3.2.2.1. настоящей инструкции по заполнению форм, указываются только в том случае, если не указываются сведения, предусмотренные графой N 17 в пункте 6.3.2.2.1. настоящей инструкции по заполнению форм. Сведения, предусмотренные графой N 20 в пункте 6.3.2.2.1. настоящей инструкции по заполнению форм, указываются только в том случае, если не указываются сведения, предусмотренные графой N 19 в пункте 6.3.2.2.1. настоящей инструкции по заполнению форм.

6.3.2.4.6. При заполнении любой формы все графы должны быть заполнены, за исключением граф, которые в соответствии с настоящей инструкцией по заполнению форм относятся к графам, сведения в которых предоставляются при наличии.

6.3.2.4.7. К графам, сведения в которых указываются при наличии, относятся графы, указанные в п. 6.3.2.4.1. настоящей инструкции по заполнению форм, а также графы, сведения в которых не указываются в соответствии с настоящей инструкцией по заполнению форм.

6.3.2.4.8. В случае необходимости указания в какой-то графе любой формы ссылки (ссылок) на информацию в ЕИС, участнику следует указать ссылку на карточку договора в ЕИС из реестра контрактов, заключенных заказчиками или ссылку на карточку договора в ЕИС из реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также ссылку на закупку, по результатам которой заключен представленный участником договор. При этом, при указании информации в соответствии с п. 6.3.2.1.1. настоящей инструкции по заполнению форм следует указать ссылку на карточку договора в ЕИС из реестра контрактов, заключенных заказчиками, а при указании информации в соответствии с п. 6.3.2.2.1. настоящей инструкции по заполнению форм - ссылку на карточку договора в ЕИС из реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки.

6.3.2.4.9. В случае указания участником выполненных видов работ в любой форме, участнику также следует указать в рамках той же графы привлеченные трудовые ресурсы и материально-технические ресурсы отдельно по каждому виду работ.

6.3.3. В случае, если участник в какой-то форме не может указать сведения хотя бы в одной графе, за исключением граф, которые в соответствии с настоящей инструкцией по заполнению форм относятся к графам, сведения в которых предоставляются при наличии, участнику следует предоставлять документ о квалификации участника в части наличия оцениваемого опыта выполнения работ по другой форме, предусмотренной порядком предоставления документа о квалификации участника в части наличия оцениваемого опыта выполнения работ.

6.3.4. Перед формированием документа о квалификации участника в части наличия оцениваемого опыта выполнения работ в соответствии с порядком предоставления документа о квалификации участника в части наличия оцениваемого опыта выполнения работ участнику следует ознакомиться со положениями такого порядка и на основании предоставляемого договора по признаку 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров) показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" и инструкций по заполнению форм "Наибольший по стоимости исполненный договор (тип 1)", "Наибольший по стоимости исполненный договор (тип 2)" и "Наибольший по стоимости исполненный договор (тип 3)" выбрать соответствующую форму предоставления документа о квалификации участника в части наличия оцениваемого опыта выполнения работ.

6.4. В случае предоставления документа о квалификации участника в части наличия оцениваемого опыта выполнения работ не в соответствии с порядком предоставления документа о квалификации участника в части наличия оцениваемого опыта выполнения работ: не по формам, указанным в таком порядке, участнику следует в документе о квалификации участника в части наличия оцениваемого опыта выполнения работ указать всю информацию, которая должна была бы быть указана участником в случае предоставления документа о квалификации участника в части наличия оцениваемого опыта выполнения работ в соответствии с порядком предоставления документа о квалификации участника в части наличия оцениваемого опыта выполнения работ.".

Комиссия УФАС констатирует, что для подтверждения наличия опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта, участникам закупки надлежит представить, в том числе, документ о квалификации участника в части наличия оцениваемого опыта выполнения работ по форме (далее- Форма).

Кроме того, Комиссия УФАС отмечает содержание формы дублируют сведения, содержащиеся в исполненных договорах и документах подтверждающих выполнение работ, составленных при исполнении таких договоров, предоставление которых также необходимо для подтверждения квалификации участников закупки.

При этом в случае отсутствия полного перечня такой информации, представленные документы приниматься к оценке не будут, иными словами комиссией по осуществлению закупок фактически будет оцениваться правильность соблюдения порядка заполнения названной Формы.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что документ Форма не является подтверждением исполнения участником закупки контракта (договора), а непредоставление в составе заявки на участие в закупке указанного документа не свидетельствует об отсутствии у участника закупки требуемого опыта.

При установленных обстоятельствах, в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, а доводы жалобы являются обоснованными.

Таким образом, выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания об его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 32, 42, 43, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Северо-западные районы" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Уполномоченному органу, Заказчику, его комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе..

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.