Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 11 октября 2022 г. N 026/10/104-1849/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, ВРИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов Комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.

в присутствии представителей по средства системы "trueconf":

от заказчика - Копий А.Б.,

от ООО "КАРТФОНД" - Д.Н. Панин, Еналеева Д.М.,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России из Комитета градостроительства администрации города Ставрополя поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "КАРТФОНД" по факту осуществления закупки путём проведения запроса котировок N 0321300001122000280 "Подготовка документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) в границах улицы Юго-Восточной от улицы Серова до улицы Полевой города Ставрополя в целях реконструкции линейного объекта (автомобильная дорога)".

Заказчик указывает, что участник закупки уклонился от заключения контракта.

В порядке статьи 104 Закона N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ООО "КАРТФОНД" в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав сторону, проведя проверку факта уклонения победителя аукциона от заключения контракта и действий заказчика установила:

По итогам проведения запроса котировок N 0321300001122000280 "Подготовка документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) в границах улицы Юго-Восточной от улицы Серова до улицы Полевой города Ставрополя в целях реконструкции линейного объекта (автомобильная дорога)", победителем был признан участник закупки - ООО "КАРТФОНД".

Ч. 1 ст. 51 Закона N 44-ФЗ установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона N 44-ФЗ, установлено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее трех часов с момента размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

30.09.2022 г. Заказчик разместил в единой информационной системе проект контракта без своей подписи.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона N44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

А именно согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона N44-ФЗ участник закупки подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Следует отметить, что согласно ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, срок для подписания контракта со стороны Общества установлен до 03.10.2022 г. 23:59.

ООО "КАРТФОНД" подписало проект контракта и разместило на электронной площадке 03.10.2022 г.

Вместе с тем, ООО "КАРТФОНД" не выполнило требования ч. 3 ст. 51 Закона N44-ФЗ, а именно согласно раздела 7. Обеспечения исполнения контракта приложения 4 к извещению об осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок заказчиком установлено:

"Обеспечение исполнения контракта устанавливается в размере 30 % цены контракта. В случае заключения контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N44-ФЗ, в котором участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 статьи 96 Закона N44-ФЗ".

Т.е. ООО "КАРТФОРД" обеспечение представлено не было.

Вместе с тем, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Из вышеизложенного следует, что факт уклонения участника закупки от заключения контракта требует подтверждения, и только в случае подтверждения указанного факта антимонопольный орган осуществляет размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков.

При этом комиссия установила в установленный Законом срок ООО "КАРТФОРД" приняло меры для надлежащего исполнения условий контракта, а именно активным действием - подписан контракт.

Из письменных объяснений Общества следует:

"_ 03.10.2022 года сотрудник ООО "КАРТФОРД", на которого была возложена обязанность по подписанию контракта, при подписании контракта на электронной площадке в качестве подтверждения добросовестности прикреплял реестровые номера трех контрактов 326060092842100019, 3262101700021000027, 3261002062921000026, исполненных в течение последних 3-х лет, однако перед отправкой контракта сотрудник допустил ошибку в порядке действий, в виду чего, данные контракты в процессе подписания не сохранились, что подтверждается объяснительной сотрудника_".

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пункта 14 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а именно закуплен товар необходимый к поставке в рамках данного контракта.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104, статьей 51 Закона N 44-ФЗ и частью 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

РЕШИЛА:

Сведения в отношении ООО "КАРТФОНД" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Г.В. Золина

Члены Комиссии Е.В. Вишневская

Б.Ш. Карпель