Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 4 октября 2022 г. N 065/06/104-569/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Солонина К.В. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Капчикаева А.А. - главного государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Рашидханова К.Л. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

в присутствии представителей:

от поставщика - Фоминцев С.А.;

от заказчика - Анищенков А.С.

рассмотрев материалы дела N065/06/104-569/2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "АПС Технолоджи";

УСТАНОВИЛА:

26.09.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила информация Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Макаровский городской округ" Сахалинской области (ИНН 6512003950) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "АПС Технолоджи" (ИНН 7203510930), место нахождения: 625013, Тюменская обл., г. Тюмень, ул. Энергетиков, д. 167, стр. 5, оф. 9, в том числе в отношении генерального директора Жданова Алексея Георгиевича (ИНН 650102992810) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора), по результатам электронного аукциона по объекту: "Обустройство (создание) мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (приобретение контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов" (извещение N 0861300007022000033).

В представленных сведениях заказчик указывает, что по результатам вышеуказанной закупки 04.05.2022 между сторонами заключен муниципальный контракт, в соответствии с которым Поставщик обязуется выполнить следующие работы: Обустройство (создание) мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (приобретение контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов. Однако работы по контракту не исполнены. В этой связи, учитывая, что заказчик не удовлетворен выполненной работой, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем соответствующая информация направлена в адрес Сахалинского УФАС России.

Уведомлением-требованием от 27.09.2022 N 05-1333эл рассмотрение представленной информации назначено на 03.09.2022 в 11 часов 00 минут. Для получения дополнительных документов и предоставления рассмотрение перенесено на 04.09.2022 в 15 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив, представленные в материалы дела документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок установила следующее.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области рассматривает информацию о включении Общество в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

В п.п. "а, б" п. 13 разд. III. "Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении" указанного выше постановления, сказано, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 15 раздела III орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Изменение, расторжение контракта регулируется статьей 95 Закона о контрактной системы.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как следует из представленных в материалы дела документов заказчиком 13.09.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещено на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно Карточке контракта дата расторжения контракта - 23.09.2022, так же Заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 26.09.2022, что не повлекло нарушения прав Поставщика.

04.05.2022 между сторонами заключен муниципальный контракт N 08613000070220000330001.

Согласно п. 4.1 заключенного муниципального контракта N 08613000070220000330001, Поставка Товара осуществляется единоразово в следующем порядке:

- Начало поставки товара - с момента заключения Контракта;

Окончание поставки товара - 20.08.2022 г.

Поставщик не исполнил своих обязательств по заключенному муниципальному контракту, поставка товара не осуществлялась, товар не был поставлен, между Заказчиком и Поставщиком состоялись телефонные переговоры, в которых Поставщик обещал поставить товар в предусмотренный контрактом срок, но так поставку товара и не осуществил.

Из пояснений Заказчика следует, что обществом с ограниченной ответственностью "АПС ТЕХНОЛОДЖИ" 04.05.2022 года выставлен счет N 68 на оплату аванса в размере 30% от цены вышеуказанного контракта на сумму 573667 (пятьсот семьдесят три тысячи шестьсот шестьдесят семь) рублей 34 копейки, комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Макаровский городской округ" Сахалинской области произвел оплату в полном объеме, согласно выставленного счета, платежное поручение NN 1502, 1503 от 01.06.2022 года.

В соответствии с п. 1.2. Контракта Поставщик принял на себя обязательства по Обустройству (созданию) мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (приобретение контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов) (далее - Товар) в количестве, ассортименте и в соответствии с характеристиками, указанными в спецификации, в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

Обществом 29.08.2022 направлено в адрес Заказчика письмо, что в настоящий момент оборудование прибыло в порт г. Владивосток и проходит процедуру формирования на отгрузку. Ожидаемый срок доставки оборудования в адрес Заказчика 4-5 недель.

01.09.2022 года комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Макаровский городской округ" Сахалинской области направлен запрос о предоставлении информации и разъяснений о сроках поставки товара и месте его фактического нахождения, на что Обществом с ограниченной ответственностью "АПС ТЕХНОЛОДЖИ" предоставило информацию, что товар в порту г. Владивосток, что оказалось недостоверной информации. Как стало известно, после телефонного звонка в порт г. Владивосток, товар данного поставщика в порту отсутствует и не поступал.

Далее в адрес общества с ограниченной ответственностью "АПС ТЕХНОЛОДЖИ" направлена претензия, ответ на которую так и не направили в наш адрес, на последующие телефонные звонки организация не реагирует и контактировать отказывается.

В связи с чем комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Макаровский городской округ" Сахалинской области было принято решение об одностороннем расторжении контракта, направив требование поставщику и в Единую информационную системы, отклика от общества с ограниченной ответственностью "АПС ТЕХНОЛОДЖИ" так и не предоставлено.

Из пояснений общества следует, что задержка поставки произошла по вине Заказчика, так как аванс был уплачен с просрочкой. Поставщиком так же после получения уведомления о расторжении контракта, поставляемый товар был отозван. Действий направленных на завершение исполнения контракта предпринято не было ввиду того, что контракт расторгнут и по мнению Поставщика, Заказчик не произведет оплату товара по расторгнутому контракту.

Таким образом комиссия пришла к выводу, что бездействие подрядчика свидетельствуют об отсутствии намерения исполнить контракт, небрежное отношение к исполнению контракта, не соответствующих принципам Закона о контрактной системе и нарушающих права заказчика. Просрочка обязательств по уплате аванса составила 11 календарных дней, что по мнению Управления не повлияло на поставку товара. К тому же Поставщиком просрочка на момент принятия решения о расторжении контракта составила 24 календарных дня, а так же дополнительно 10 дней на устранение нарушения для принятия Заказчиком отмены решения об одностороннем отказе.

При таких обстоятельствах Комиссия считает, что действия общества в данном случае являются недобросовестными и свидетельствуют об отсутствии намерения исполнить обязательства по заключенному с Заказчиком контракту в соответствии с условиями данного контракта и потребностью заказчика, четко в нем установленной, то есть об отсутствии намерения исполнить обязательства по контракту надлежащим образом.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, поэтому все неблагоприятные последствия такой деятельности несет лицо, ее осуществляющее.

Таким образом, принимая участие по государственным и муниципальным закупкам общество знало о неблагоприятных последствиях, которые могут быть применены к нему, в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 (ред. 02.07.2021) N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1078.

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Макаровский городской округ" Сахалинской области (ИНН 6512003950) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "АПС Технолоджи" (ИНН 7203510930), место нахождения: 625013, Тюменская обл., г. Тюмень, ул. Энергетиков, д. 167, стр. 5, оф. 9, в том числе в отношении генерального директора Жданова Алексея Георгиевича (ИНН 650102992810) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора), по результатам электронного аукциона по объекту: "Обустройство (создание) мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (приобретение контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов" (извещение N 0861300007022000033) - включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: К.В. Солонин

Члены Комиссии: А.А. Капчикаев

К.Л. Рашидханов