Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 13 октября 2022 г. N 060/06/42-403/2022

Резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 октября 2022 года.

На заседании производилась видеозапись.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ООО "Тендер Солюшнс" на положение извещения о проведении электронного аукциона на поставку автомобильных масел и жидкостей (номер извещения: 0857200000222000467) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

23.09.2022 Заказчиком объявлен электронный аукцион на поставку автомобильных масел и жидкостей (номер извещения: 0857200000222000467).

Извещение N0857200000222000467 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 23.09.2022 12:33.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 399 968,08 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 03.10.2022 10:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

03.10.2022 года в 09:05 (вх.N41-ЭП/22) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 10.10.2022 года в 17 часов 40 минут, с учетом перерывов, объявленных в 15.30 и в 17.10, в связи с необходимостью получения дополнительной информации от Заказчика.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела вх.N41-ЭП/22 от 03.10.2022 г.).

Заказчиком в разъяснениях положений извещения об осуществлении закупки изменены характеристики описания объекта закупки, что приводит к невозможности подачи заявки, поскольку существует риск отклонения заявки аукционной комиссией.

Представитель Заказчика, частично согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения исх.б/н от 02.10.2022 года, исх.б/н от 10.10.2022, в материалах дела):

При описании дополнительных характеристик была допущена техническая ошибка, в части написания температуры и параметра кипения при давлении удалена цифра 105.

В результате рассмотрения жалобы установлены следующие нарушения:

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В ходе осуществления закупки заказчику поступило 3 (три) запроса о разъяснении положений извещения о проведении аукциона:

- запрос NNR5511, дата и время размещения запроса: 28.09.2022 16:28 (МСК); разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 30.09.2022 NРИ1 09:59, при этом в ответ на 4 вопрос Заказчик сообщил, что при публикации извещения произошла техническая ошибка, в документацию будут внесены изменения;

- запрос NNR5511, дата и время размещения запроса: 28.09.2022 16:28 (МСК); разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 30.09.2022 NРИ2 10:24, Заказчик сообщил, что при публикации извещения произошла техническая ошибка, в документацию не возможно внести изменения, по требованиям закона. Знак 0 С преобразовался в знак "0", так, например характеристика "Вязкость кинематическая при1000С не менее_", читается как "Вязкость кинематическая при 100 0С не менее_", и т.д. Просим читать описание объекта закупки в новой редакции;

- запрос NNR5539, дата и время размещения запроса: 29.09.2022 16:07 (МСК); разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 30.09.2022 NРИ3 10:57, в связи с тем, что по требованиям закона в извещение о закупке не возможно внести изменения, просим читать описание объекта закупки в новой редакции.

Изучив описание объекта закупки и разъяснения положений извещения, Комиссия установила следующие изменения в технических характеристиках товара по позициям 1-10:

Позиция описания объекта закупки	в описании объекта закупки	в разъяснениях положения извещения
1	Вязкость кинематическая при 1000С не менее 8,00 мм2/с; Температура вспышки, определяемая в открытом тигле не ниже 2050С. Температура застывания не выше -300С. Плотность при 200С не более 0,897 г/см3.	Вязкость кинематическая при 100 0С не менее 8,00 мм2/с; Температура вспышки, определяемая в открытом тигле не ниже 205 0С. Температура застывания не выше -30 0С. Плотность при 20 0С не более 0,897 г/см3.
2	Вязкость кинематическая при 1000С не менее 11,4 мм2/с; Температура вспышки, определяемая в открытом тигле не ниже 2200С. Температура застывания не выше -180С. Плотность при 200С не более 0,905 г/см3.	Вязкость кинематическая при 100 0С не менее 11,4 мм 2/с Температура вспышки, определяемая в открытом тигле не ниже 220 0С. Температура застывания не выше -18 0С. Плотность при 20 0С не более 0,905 г/см3.
3	Вязкость кинематическая при 1000С 8,00+-0,5мм2/с; при 0 0С не более 1200 мм2/с. Температура вспышки, определяемая в открытом тигле не ниже 2100С. Температура застывания не выше -300С.	Вязкость кинематическая при 100 0С 8,00+-0,5мм2/с; при 0 0С не более 1200 мм2/с. Температура вспышки, определяемая в открытом тигле не ниже 210 0С. Температура застывания не выше -30 0С.
4	Вязкость кинематическая при 1000С не менее 14 мм 2/с. Температура вспышки, определяемая в открытом тигле не ниже 2300С. Температура застывания не выше минус 350С. Плотность при 200С не менее 870 кг/м3.	Вязкость кинематическая при 100 0С не менее 14 мм 2/с. Температура вспышки, определяемая в открытом тигле не ниже 230 0С. Температура застывания не выше минус 35 0С. Плотность при 20 0С не менее 870 кг/м3.
5	Вязкость кинематическая при 1000С не менее 14 мм 2/с. Температура вспышки, определяемая в открытом тигле не ниже 2240С. Температура застывания не выше минус 310С. Щёлочное число не менее 11 мг КОН на 1 г. масла.	Вязкость кинематическая при 100 0С не менее 14 мм 2/с. Температура вспышки, определяемая в открытом тигле не ниже 224 0С. Температура застывания не выше минус 31 0С. Щёлочное число не менее 10 мг КОН на 1 г. масла.
6	Температура кипения при давлении 101,3 кПа не ниже	Температура кипения при давлении 101,3 кПа не ниже 105 0С.
7	Температура кипения при давлении 101,3 кПа не ниже	Температура кипения при давлении 101,3 кПа не ниже 105 0С.
8	Плотность при 20 0С не более 0,930 г/см3. Вязкость кинематическая при 100 0С 15,0+-1 мм2/с. Вязкость динамическая при минус 15 0С не более 180 Па*с. Температура вспышки, определяемая в открытом тигле не ниже 185 0С. Температура застывания не выше минус 20 0С.	Плотность при 20 0С не более 0,930 г/см3. Вязкость кинематическая при 100 0С 15,0+-1 мм2/с. Вязкость динамическая при минус 15 0С не более 180 Па*с. Температура вспышки, определяемая в открытом тигле не ниже 185 0С. Температура застывания не выше минус 20 0С.
9	Плотность при 20 0С не более 0,907 г/см3. Вязкость кинематическая при 100 0С не менее 17,5 мм2/с. Температура вспышки, определяемая в открытом тигле не ниже 200 0С. Температура застывания не выше минус 25 0С.	Плотность при 20 0С не более 0,907 г/см3. Вязкость кинематическая при 100 0С не менее 17,5 мм2/с. Температура вспышки, определяемая в открытом тигле не ниже 200 0С. Температура застывания не выше минус 25 0С.
10	Плотность при 20 0С не более 0,910 г/см3. Вязкость кинематическая при 100 0С не менее 15 мм2/с. Вязкость динамическая при минус 20 0С не менее 75 Температура вспышки, определяемая в открытом тигле не ниже 191 0С. Температура застывания не выше минус 25 0С.	Плотность при 20 0С не более 0,910 г/см3. Вязкость кинематическая при 100 0С не менее 15 мм2/с. Вязкость динамическая при минус 20 0С не менее 75 Температура вспышки, определяемая в открытом тигле не ниже 191 0С. Температура застывания не выше минус 25 0С.

Комиссия не ограничилась формальным подходом при рассмотрении жалобы, изучила положения ГОСТ 10541-2020 "Масла моторные универсальные и для автомобильных карбюраторных двигателей. Технические условия", установила что таблица 2 содержит наименования показателей которые позволяют согласится о наличии технических ошибок при написании значения температуры (например: 100 0С и 100 0С), что вызвано невнимательностью Заказчика.

При этом, Комиссия не соглашается о наличии технической ошибки в пункта 5-7 Описания объекта закупки, а именно изменения значения показателя "щёлочное число" с 11 на 10, а также отсутствие минимального значения показателя "температура кипения при давлении 101,3 кПа".

Извещение о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, как описание объекта закупки, так и условия исполнения контракта, должны содержать полную и однозначную информацию, позволяющую участнику принять решение об участии в аукцион и не лишать участников закупки возможности корректно подать заявку на участие в электронном аукционе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, разместившего разъяснения положений извещения об аукционе, изменяющие суть извещения об аукционе, не соответствуют части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.34, 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Псковского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Тендер Солюшнс" обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание, об устранении

нарушений, путем отмены всех протоколов составленных в ходе определения поставщика (подрядчика) и внесение изменений в положение извещения о проведении электронного аукциона, с учетом настоящего решения.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Псковского

УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.