Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 7 октября 2022 г. N 018/06/104-774/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N1078) в составе:

председатель Комиссии: <_>. - заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<_>. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <_>. - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

на заседании Комиссии в присутствии

представителя ООО "<_>" (далее - Общество): <_>. (доверенность от 29.12.2021 N11-Д/12),

в отсутствие:

представителей заказчика - БУЗ УР "Городская больница N3 МЗ УР" (далее - Заказчик), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (ходатайство о рассмотрении дела без его участия),

представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

в результате рассмотрения обращения Заказчика о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении участника закупки - ООО "<_>" (ИНН 7725078825) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 34054 "Реагенты для гематологического анализатора Micros 60" (номер извещения в ЕИС - 0813500000122013994, далее - Аукцион), в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

14.09.2022 Уполномоченное учреждение разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Аукцион является совместным для пяти учреждений здравоохранения Удмуртской Республики, в том числе для Заказчика.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 125 733,48 рублей.

22.09.2022 - дата окончания срока подачи заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 22.09.2022 NИЭА1 поступило две заявки, признанные соответствующими установленным требованиям, победителем Аукциона признано ООО "<_>".

Протоколом от 03.10.2022 NППУ20_1 ООО "<_>" признано уклонившимся от заключения контракта по причине не подписания Контракта в сроки, предусмотренные ст. 51 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно пояснениям Общества, ООО "<_>" было признано победителем по совместной закупке N0813500000122013994. 26.09.2022 в ЕИС были размещены проекты контрактов для подписания победителем закупки. Общество, в сроки, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе подписало проекты контрактов и разместило в ЕИС 29.09.2022. При этом, согласно ч. 8.1. ст. 96 Закона о контрактной системе, Общество, являясь субъектов малого предпринимательства, в качестве подтверждения добросовестности прилагало информацию о 3 исполненных контрактах за последние три года (номера контрактов - N2561012844121000007, N2301505482221000002, N 2482101141920000220). Однако, по одному из контрактов с Заказчиком БУЗ УР "ГКБ N3 МЗ УР" произошла техническая ошибка, а именно, прилагаемые в подтверждение добросовестности контракты в заполняемой Обществом форме не сохранились, и подписанный проект контракта был размещен без подтверждающей добросовестность информации. Данное обстоятельство было обнаружено лишь 03.10.2022, после телефонных переговоров с Заказчиком. Заполнить форму вновь с приложением подтверждающих документов технически не представлялось возможны, в связи с чем Заказчиком было принято решение признать ООО "<_>" уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с участником закупки не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно пояснениям Общества, неподписание контракта возникло в связи с технической ошибкой в единой информационной системе в сфере закупок. Общество, в подтверждении добросовестности своих действий незамедлительно внесло обеспечение исполнения контракта от 03.10.2022, что подтверждается платежным поручением N1632, приложенным в материалы настоящего дела.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу NА40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу NА05-4547/2018 и др.).

При принятии настоящего решения Комиссией Удмуртского УФАС России учитываются следующие обстоятельства:

-доказательств наличия недобросовестного поведения ООО "<_>" при заключении контракта или умысла на уклонение от заключения контракта не имеется,

-Общество подписало проекты контрактов с остальными заказчиками по совместному Аукциону, с приложением подтверждения добросовестности (исполненные контракты),

- ООО "<_>" внесло обеспечение по данному контракту, в подтверждении своего намерения заключить контракт.

В связи с вышеизложенным, оснований для включения в РНП сведений об ООО "<_>" не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

РЕШИЛА:

Сведения в отношении ООО "<_>" (ИНН 7725078825) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 34054 "Реагенты для гематологического анализатора Micros 60" (номер извещения в ЕИС - 0813500000122013994), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председатель Комиссии: Члены Комиссии

___________ <_> ___________ <_> ___________ <_>