Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 11 октября 2022 г. N 901/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО МЦ "Континент" (далее - Заявитель) на действия МБОУ ДО СДЮСШ N1 МО г. Краснодар при проведении запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по проведению медицинских осмотров лиц, занимающихся физической культурой и спортом" (извещение N 0318300251822000001) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отклонение заявки ООО МЦ "Континент".

Представителем Заказчика представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С жалобой не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МБОУ ДО СДЮСШ N1 МО г. Краснодар проводился запрос котировок в электронной форме: "Оказание услуг по проведению медицинских осмотров лиц, занимающихся физической культурой и спортом" (извещение N 0318300251822000001).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 391 336,23 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1) ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок

Согласно п. 2) ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу п. 2) ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию: о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ИЗК1 от 04.10.2022 г. заявка ООО МЦ "Континент" (N 112698573) была признана несоответствующей, а именно: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ установлены требования к участникам закупки: Наличие у участника закупки действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (или ее копия) или выписка из соответствующего реестра лицензий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, содержащая сведения о наличии у участника закупки права по оказанию следующих видов услуг: педиатрии, детской кардиологии, детской хирургии, стоматологии детской, травматологии и ортопедии, дерматовенерологии, детской урологии-андрологии, акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), офтальмологии, оториноларингологии, неврологии, клинической лабораторной диагностике, спортивной медицине (лечебной физической культуре и спортивной медицине), ультразвуковой диагностике, функциональной диагностике. Предоставленная участником закупки лицензия не соответствует установленным требованиям пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ: отсутствует лицензия у участника закупки по следующим видам услуг: стоматологии детской, клинической лабораторной диагностике. Участник не соответствует требованиям законодательства о лицензировании и требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ".

В извещении установлено требование к участникам закупки в соответствии с п.1) ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе

Согласно п. 3.3.8 проекта контракта все услуги должны оказываться в строгом соответствии с действующими в Российской Федерации нормативными актами, Приложением N2 (Описание объекта закупки) к Контракту.

В Разделе "Описание объекта закупки"

Объект закупки: оказание услуг по проведению медицинских осмотров лиц, занимающихся физической культурой и спортом.

4. Привлечение соисполнителей: допускается.

6. Требования к исполнителю (лицензия и др.):

Наличие действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (или ее копия) или выписка из соответствующего реестра лицензий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, содержащая сведения о наличии у участника закупки права по оказанию следующих видов услуг:

педиатрии, детской кардиологии, детской хирургии, стоматологии детской, травматологии и ортопедии, дерматовенерологии, детской урологии-андрологии, акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), офтальмологии, оториноларингологии, неврологии, клинической лабораторной диагностике, спортивной медицине (лечебной физической культуре и спортивной медицине), ультразвуковой диагностике, функциональной диагностике.

Таким образом, условиями закупки предусмотрено привлечение субисполнителей.

Участником при подаче заявки были приложены: копия лицензии ООО МЦ "Континент" и договоры субподряда с лицензиями субподрядчиков (ООО "СМЛАБ ЮГ", ООО "Авторская стоматологическая клиника И.В. Маланьина"), подтверждающие соответствие требования к участникам закупки и п.4 "Описания объекта закупки".

Аналогичная позиция подтверждается решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.09.2021 по делу А32-50324/2020.

Таким образом, отклонение заявки ООО МЦ "Континент" противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Допущенные нарушения содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.30 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО МЦ "Континент" обоснованной

2. Признать в действиях Заказчика - МБОУ ДО СДЮСШ N1 МО г. Краснодар (комиссии) нарушение п.3) ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - МБОУ ДО СДЮСШ N1 МО г. Краснодар (комиссии) выдать предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.