Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 7 октября 2022 г. N РНП 36842эп

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

в присутствии представителей Государственного бюджетного учреждения Московской области "Мосавтодор" (далее - Заказчик), ООО "МЕГАПОЛИССТРОЙ" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения Участника от заключения контрактов на поставку соли технической, лот N 5, N 6, N 7, N 8, N 9, N 20, N 21, N 22, N 24, N 30 (извещения N 0348200049722000343, N 0348200049722000344, N 0348200049722000345, N 0348200049722000346, N 0348200049722000347, N 0348200049722000348, N 0348200049722000349 N 0348200049722000350, N 0348200049722000351, N 0348200049722000352) (далее - Аукционы),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

Заказчиком 02.09.2022 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещены извещения о проведении Аукционов. Начальные (максимальные) цены Контрактов 19 548 000,00 рублей по каждому из Аукционов.

В соответствии с извещениями о проведении Аукционов, требуется обеспечение исполнения контрактов в размере 30 % от начальной цены Контрактов.

Согласно протоколам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.09.2022 N ИЭА1, ООО "МЕГАПОЛИССТРОЙ" признано победителем Аукционов с ценовыми предложениями 19 450 260,00 рублей.

Оператором электронной площадки были сформированы карточки контрактов, что в свою очередь обеспечило возможность Заказчику направить 16.09.2022 Участнику проекты контрактов в установленный законом срок.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе 23.09.2022 Участником опубликованы протоколы разногласий.

Согласно части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе 27.09.2022 Заказчиком обработаны протоколы разногласий и направлены доработанные проекты Контрактов.

29.09.2022 Участник представил Заказчику через оператора электронной площадки подписанные электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проекты контрактов. В качестве обеспечения исполнения контрактов Участником представлены независимые гарантии от 08.09.2022, 09.09.2022 выданные ПАО "Сбербанк", АО "Московский Индустриальный Банк" на суммы 5 880 000,00 рублей в отношении иных закупок (извещения N 0348200049722000313, N 0348200049722000314, N 0348200049722000315, N 0348200049722000316, N 0348200049722000317, N 0348200049722000318, N 0348200049722000319, N 0348200049722000320, N 0348200049722000321, N 0348200049722000313).

По результатам рассмотрения предоставленных независимых гарантий, Заказчик принял Решение об отказе в принятии независимой гарантии на основании пунктов 1, 2, 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного 30.09.2022 Заказчик разместил протоколы отказа от заключения контрактов, в соответствии с которым Участник признан уклонившимся от заключения Контрактов.

При этом уклонение от заключения государственного контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник электронного аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

На заседании Комиссии представитель Участника пояснил, что 27.09.2022 бывший генеральный директор Шомахов М.М. снял с себя полномочия и назначил с 28.09.2022 нового генерального директора Формальнова В.С., что подтверждается материалами дела.

Изменения в ЕГРЮЛ о смене учредителя и генерального директора внесены лишь 06.10.2022.

Комиссией установлено, что при подписании проектов Контрактов представлены независимые гарантии, несоответствующие извещениям о проведении закупок.

На основании вышеизложенного, озвученные Участником причины неподписания Контрактов не могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы.

При этом уклонение от заключения государственных контрактов может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник электронного аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контрактов, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контрактов.

Таким образом, для признания каких-либо обстоятельств непреодолимой силой необходимо доказать факт невозможности со стороны Участника гражданского оборота повлиять на избежание данных обстоятельств.

Кроме того, принимая решение об участии в процедурах осуществления закупок и подавая заявки, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения контрактов в дальнейшем.

Согласно фактическим обстоятельствам дела, Участник не проявил должную степень предусмотрительности и ответственности, выраженных в соблюдении всех необходимых процедур для заключения государственных контрактов, а равно не позаботился о представлении надлежащего обеспечения исполнения контрактов.

На основании вышеизложенного, Комиссия усматривает признаки недобросовестного поведения участника закупки, направленного на уклонение от исполнения взятых на себя обязательств.

С учетом изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 37, 45, 51, 96, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра

РЕШИЛА:

Сведения, представленные в отношении ООО "МЕГАПОЛИССТРОЙ" (111024, Москва, ул. Авиамоторная, д. 50, стр. 2, пом. xi, ком. 25, оф. А 38, ИНН 7704380680, генеральный директор: Шомахов Мухамед Маюнович, ИНН 070709385620), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
30.09.2022	30.09.2022	30.09.2022	0	03.10.2022	10.10.2022	07.10.2022	0	12.10.2022	12.10.2022	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.