Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 11 октября 2022 г. N 050/06/105-37599/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "ДОМИНГО" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения "Благоустройство" городского округа Ступино Московской области (далее - Заказчик), Муниципального казённого учреждения "Ступинский центр закупок" городского округа Ступино Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку песчано-соляной смеси для нужд МКУ "Благоустройство" (извещение N 0848600008922000308 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно признавшим Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с извещением о проведении, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 09.09.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 3 872 240,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 19.09.2022;

4) на участие в Аукционе подано 10 заявок от участников закупки, 10 из которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона;

5) победителем Аукциона признано ООО "ДОМИНГО" (далее - Победитель).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 8.1. статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 03.10.2022 NППУ20_1 (далее - Протокол) Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта по следующим основаниям:

"По результатам подведения итогов электронного аукциона на поставку песчано-соляной смеси для нужд МКУ "Благоустройство" победителем признано Общество с Ограниченной Ответственностью "ДОМИНГО", лице представителя по доверенности Немчинова Александра Валерьевича, действующего на основании Доверенности от 12.01.2022 N1, ОГРН 1198901000968, 629810, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, Ленина 18.

Цена контракта, предложенная победителем: 1 742 508 (Один миллион семьсот сорок две тысячи пятьсот восемь) рублей 00 копеек.

Проект контракта, подписан победителем 29.09.2022 г. и представлены в качестве обеспечения исполнения контракта Поставщиком контракты, исполненные в течение 3-х лет до даты подачи заявки на сумму меньше начальной максимальной цены контракта.

На основании, ч. 5 ст. 96 Закона N2 44-ФЗ, признается уклонившимся от заключения контракта.

Настоящий протокол размещается в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы в порядке, установленном законодательством".

Кроме того, на заседании Комиссии представителем Заказчика представлены письменные пояснения, согласно которым:

"22.09.2022 заказчиком победителю был направлен проект муниципального контракта.

29.09.2022 заказчиком размещен проект контракта, с учетом Протокола разногласий от 27.09.2022.

29.09.2022 ООО "ДОМИНГО" подписал проект контракта и предоставил в качестве обеспечения исполнения контракта информацию, посредством электронной площадки РТС-тендер.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), освобождается от предоставления обеспечения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона N 44-ФЗ, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении и документации по закупке.

Однако, претендуя на освобождение от обеспечения исполнения контракта в соответствии с ч.8.1 ст.96 Закона N 44-ФЗ, победитель аукциона ООО "ДОМИНГО" предоставил информацию о трех исполненных им контрактах в течение трех лет (контракт с реестровым номером 2771825895421000050 от 02.07.2021; 2772717837421000022 от 24.03.2021; 2772784634221000057 от 07.09.2021).

Заказчиком, посредством ЕИС раздела "Исполнение (расторжение) контракта, рассмотрена представленная информация об исполненных контрактах, отсутствии применения к участнику неустоек (штрафов, пеней) и установлено, что сумма цен трех контрактов составила 3 588 321,48 рублей и менее чем начальная (максимальная) цена контракта на 283 918,52 рублей.

А именно:

- Контракт с реестровым номером 2771825895421000050 (цена контракта - 1 614 346, 56 рублей ) исполнен на сумму 1 614 127,68 рублей. Исполнение меньше на сумму 218,88 рублей;

- Контракт с реестровым номером 2772717837421000022 (цена контракта - 1 262 016,25 рублей) исполнен на сумму 669 076,22 рублей. Исполнение меньше на сумму 592 940,03 рублей.

- Контракт с реестровым номером 2772784634221000057 (цена контракта - 1 305 122,65 рублей) исполнен на сумму 1 305 117,58 рублей. Исполнение меньше на сумму 4,97 рублей.

Таким образом, на основании ст.51. п.6 если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Далее Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика; и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта; содержащий дату подписания такого протокола; идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 03.10.2022 N ППУ20_1 размещен заказчиком 04.10.2022 года.

Таким образом, Заказчик правомерно признал ООО "ДОМИНГО" уклонившимся от заключения контракта".

Изучив документы и сведения, представленные на заседание Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что контракты, представленные Заявителем в качестве обеспечение исполнения контракта, не соответствуют положениям извещения о проведении Аукциона и требованиям Закона о контрактной системе по основаниям, указанным в Протоколе.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, в части признания Заявителя уклонившимся от заключения контракта, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

При этом представителями Заявителя на заседании Комиссии не представлены документы и сведения, однозначно свидетельствующие об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ДОМИНГО" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.