Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 13 октября 2022 г. N 017/06/105-103/2022

Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13.10.2022 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: "_" - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"_" - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

"_" - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- "_", действующий на основании доверенности от 11.01.2022 года N 2,

от муниципального заказчика - Администрации Тоджинского района Республики Тыва:

- "_", действующая на основании доверенности от 11.07.2022 года б/н,

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя подателя жалобы - индивидуального предпринимателя Седеней Март-оола Леонидовича (далее - ИП Седеней М.Л.) (ходатайство (вх. N 3934 от 10.10.2022 года) о рассмотрении жалобы в его отсутствие),

рассмотрев жалобу (вх. N 3879 от 05.10.2022 года) ИП Седеней М.Л. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного запроса котировок N 0112200000822003595 на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в селе Тоора-Хем Тоджинского кожууна Республики Тыва и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, муниципального заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно жалобе ИП Седеней М.Л. комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников закупки неправомерно принято решение об отклонении заявки участника закупки - ИП Седеней М.Л.

Представитель уполномоченного органа не согласился с доводами жалобы и пояснил, что участником закупки - ИП Седеней М.Л. в составе заявки не представлены сведения о кадастровом номере участка и предложенные показатели отделки потолка не соответствуют требованиям, установленным извещением о проведении электронного запроса котировок N 0112200000822003595.

Представитель муниципального заказчика не согласилась с доводами жалобы и поддержала пояснений представителя уполномоченного органа.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснений лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку электронного запроса котировок N 0112200000822003595 на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в селе Тоора-Хем Тоджинского кожууна Республики Тыва, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 года N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому уполномоченный орган формирует извещение об осуществлении закупки об определении поставщика (подрядчика, исполнителя); формирует состав комиссии по осуществлению закупок (подпункты 1 и 9 пункта 5.1).

Так, уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 22.09.2022 года размещено извещение о проведении электронного запроса котировок N 0112200000822003595 на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в селе Тоора-Хем Тоджинского кожууна Республики Тыва, начальная (максимальная) цена контракта - 1 700 000 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного запроса котировок N 0112200000822003595 от 03.10.2022 года на момент окончания срока подачи заявок поступило 2 заявки, из которых комиссией по осуществлению закупок принято решение о соответствии заявки участника закупки N 112690364 требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного запроса котировок N 0112200000822003595.

Заявка участника закупки N 112686012 (ИП Седеней М.Л.) отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно: "Участником закупки не предоставлены сведения о кадастровом номере участка, а также участником закупки предложена отделка "гипсокартон, покрытый водоэмульсионной краской" тогда как требуется "гипсокартон, покрытый водоэмульсионной краской или иной аналогичной краской по штукатурке"".

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

В силу части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

Частью 2 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки указывается информация о товаре в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Как следует из описания объекта закупки (техническое задание), муниципальным заказчиком установлено, в том числе следующее:

- описание местонахождения (кадастр. номер, N дома, N кварт.);

- потолки жилого помещения - гипсокартон, покрытый водоэмульсионной краской или иной аналогичной краской по штукатурке (раздел внутренняя отделка жилого помещения).

Согласно инструкции по заполнению заявок символ "или" означает выбор конкретного значения из предлагаемых (пункт 6 Правил чтения символов).

Таким образом, на основании вышеизложенных норм Закона о контрактной системе и с учетом инструкции по заполнению заявок, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что участники закупки в составе своих заявок на участие в электронном запросе котировок N 0112200000822003595 должны указывать информацию о товаре, в частности сведения о местонахождении жилого помещения и отделку потолка жилого помещения - гипсокартон, покрытый водоэмульсионной краской по штукатурке или гипсокартон, покрытый иной аналогичной краской по штукатурке.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, участником закупки N 112686012 (ИП Седеней М.Л.) предлагается к поставке жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Тыва, Тоджинский район, ул. Енисейская, д. 1в, с отделкой потолка жилого помещения - гипсокартон, покрытый водоэмульсионной краской, что не соответствует требованиям, установленным извещением о проведении электронного запроса котировок N 0112200000822003595.

В свою очередь, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что извещение о проведении электронного запроса котировок N 0112200000822003595 не содержит требования о необходимости обязательного указания в составе заявки участника закупки кадастрового номера местонахождения жилого помещения, следовательно, принятие комиссией по осуществлению закупок решения об отклонении заявки участника закупки N 112686012 (ИП Седеней М.Л.) по указанному основанию (отсутствие кадастрового номера) является неправомерным.

Вместе с тем, данное обстоятельство не свидетельствует о неправомерности решения комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки участника закупки N 112686012 (ИП Седеней М.Л.), поскольку по иному основанию, указанному в протоколе подведения итогов от 03.10.2022 года (непредставление показателя отделки потолка), заявка указанного участника не соответствует требованиям, установленным извещением о проведении электронного запроса котировок N 0112200000822003595.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На основании изложенного, принятое комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок решение об отклонении заявки участника закупки N 112686012 (ИП Седеней М.Л.) по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов от 03.10.2022 года, не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, довод ИП Седеней М.Л. о неправомерности принятия комиссией по осуществлению закупок решения об отклонении заявки участника закупки - ИП Седеней М.Л. является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Седеней Март-оола Леонидовича необоснованной.

Председатель Комиссии	"_"
Члены Комиссии	"_" "_"

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.