Решение Федеральной антимонопольной службы от 14 октября 2022 г. N 22/44/104/375

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное Министерством транспорта Российской Федерации (далее - Заказчик), о включении информации об АНО "Упртрансцентр" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об АНО "Упртрансцентр" для включения в Реестр.

Заказчиком 07.09.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение научно-исследовательской работы по теме "Научно обоснованные предложения по параметрам развития транспортного комплекса на среднесрочный период до 2027 года" (номер извещения в ЕИС - 0173100013922000027) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 30 000 000 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.09.2022 NИЭОК1 (далее - Протокол подведения итогов) победителем Конкурса признан АНО "Упртрансцентр" с предложением цены государственного контракта в размере 28 985 000 руб.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Согласно информации, размещенной в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки, Заказчиком 27.09.2022 размещен Протокол подведения итогов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протоколов, указанных в части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, заказчик размещает на электронной площадке без своей подписи проект государственного контракта.

Таким образом, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе Заказчиком 29.09.2022 в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки размещен проект государственного контракта (далее - Проект контракта).

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке протокол разногласий.

Таким образом, регламентированной датой подписания АНО "Упртрансцентр" проекта контракта или направления протокола разногласий на сайте Оператора электронной площадки является 06.10.2022.

При этом АНО "Упртрансцентр" 30.09.2022 на сайте Оператора электронной площадки размещен протокол разногласий.

Заказчиком 04.10.2022 на сайте Оператора электронной площадки доработанный Проект контракта, в связи с чем регламентированная дата подписания проекта контракта АНО "Упртрансцентр" - 05.10.2022.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Законом о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в ЕИС и на электронной площадке подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт. Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в ЕИС.

Подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

На заседании Комиссии представитель АНО "Упртрансцентр" пояснил, что АНО "Упртрансцентр" 05.10.2022 не смогло подписать Проект контракта по причине технической неисправности операционной системы компьютера, при этом устранить указанную неисправность удалось только 06.10.2022, что подтверждается квитанцией от 05.10.2022 N 26 о поступлении в ООО "Б2Б Рейтинг" оборудования на диагностику (Ноутбук Huawei MateBook D 14), актом о приемке выполненных работ от 06.10.2022 N 256.

Кроме того, на заседании Комиссии представителем АНО "Упртрансцентр" представлена независимая гарантия от 03.10.2022 N 2262054 на обеспечение исполнение контракта, выданная ПАО "Совкомбанк" на сумму 3 000 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании подпункта "б" пункта 14 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях АНО "Упртрансцентр" намерения уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация об АНО "Упртрансцентр" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом "б" пункта 14 Постановления N 1078,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком об АНО "Упртрансцентр" (ИНН: 7707288185), в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации