Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 12 октября 2022 г. N 013/06/99-670/2022

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее -Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

------------------ - заместитель руководителя Мордовского УФАС России;

члены Инспекции:

----------------- - начальник отдела контроля закупок Мордовского УФАС России;

-------------------- - главный государственный инспектор отдела контроля закупок Мордовского УФАС России;

------------------ - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России;

---------------- - специалист-эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России,

в присутствии представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "----------------" - ---------------, действующей на основании доверенности б/н от 14.07.2022 со сроком действия 3 (три) месяца;

в отсутствие:

представителей государственного казенного учреждения Республики Мордовия "---------------", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела N 013/06/99-670/2022;

представителей Региональной общественной организации содействия осуществлению общественного контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "-----------", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела N 013/06/99-670/2022;

в результате проведения внеплановой проверки в период с 29 сентября 2022 года по 12 октября 2022 года при проведении электронного аукциона N 0809500000322001750 на закупку продуктов питания (сахар белый свекловичный в твердом состоянии без вкусоароматических или красящих добавок) в соответствии с частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1576 (далее - Правила), на основании приказа Мордовского УФАС России "О проведении внеплановой проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканская инфекционная клиническая больница"" от 28.09.2022 года N 137/22,

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 19.09.2022 года (вх.N1571-ЭП/22) поступило обращение Региональной общественной организации содействия осуществлению общественного контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "---------" (далее - РОО "---------", Заявитель) о нарушении государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия "----------" (далее - Заказчик, Учреждение, ГБУЗ РМ "-------------") требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0809500000322001750 на закупку продуктов питания (сахар белый свекловичный в твердом состоянии без вкусоароматических или красящих добавок) (далее - Аукцион), в котором Заявитель указывает о нарушении Заказчиком требований части 13, части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе Инспекция Мордовского УФАС России установила следующее.

29.07.2022 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия "------------" размещено извещение N 0809500000322001750 о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта: 53431, 00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 08.08.2022 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 08.08.2022.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 10.08.2022.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N339-СЭА-22/ПП от 09.08.2022 года по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 09:00 08.08.2022 года (время московское) поступило 2 (две) заявки на участие в электронном аукционе под идентификационными номерами: А-48784, А-49170. Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного аукциона участника с порядковым номером 1 (идентификационный номер заявки: A-48784), предложившего цену контракта 930 275.00 рублей.

26.08.2022 года между Заказчиком и обществом с ограниченной ответственностью "--------------г" (далее - Поставщик, ООО "----------") был заключен контракт N23 на закупку продуктов питания (сахар белый свекловичный в твердом состянии без вкусоароматических или красящих добавок) (далее - Контракт). Цена Контракта - 439 500 (четыреста тридцать девять тысяч пятьсот) рублей 00 копеек. Источник финансирования Контракта - Средства бюджетных уреждений (Средства Обязательного Медицинского Страхования).

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа; об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта поставка товара по Заявке осуществляется Поставщиком по адресу: ГБУЗ РМ "Республиканская инфекционная клиническая больница", 430024, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Косарева, 118, в рабочие дни. Поставка товара осушествляется в течении 3 (трех) дней с момента подачи заявки. Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в Товаре. Период поставки Товара с даты заключения контракта по 31.12.2022 года (часть 3.1 Контракта).

Согласно пункту 2.4 Контракта оплата каждой партии Товара, определенной в Заявке, форма которой установлена Приложением N3 к настоящему Контракту (далее - Заявка), производится Заказчиком на основании счета, предоставленного Поставщиком, в течении 10 (десяти) рабочих дней со дня подписания Сторонами документа о приемке, сформированного и подписанного в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

В течение 5 (пяти) рабочих дней с даты доставки Товара, но не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в ЕИС, Заказчик осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке, при отсутствии претензий относительно количества Товара, комплектности, упаковки Товара, качества и безопасности Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта), в том числе на основании заключения по результатам экспертизы, проведенной путем выборочной проверки качества и безопасности Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта);

б) формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа, в случае обнаружения Заказчиком нарушения условий настоящего Контракта, в том числе требований к количеству Товара, комплектности, упаковке Товара, качеству и безопасности Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта).

Датой поступления Поставщику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения таких документа о приемке, мотивированного отказа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Поставщик (пункт 3.3 Контракта).

Инспекция Мордовского УФАС России приходит к выводу, что извещение о проведении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок после 01.07.2022 года, следовательно, срок оплаты поставленного товара должен составлять не более семи рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

Таким образом, Заказчиком в пункте 2.4 Контракта установлен порядок оплаты товара противоречащий требованиям части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "---------------" при проведении электронного аукциона N 0809500000322001750 на закупку продуктов питания (сахар белый свекловичный в твердом состоянии без вкусоароматических или красящих добавок) нарушением части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Руководитель Инспекции

Члены Инспекции