Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 12 октября 2022 г. N РНП-78-1283/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): Ладыгина А.В. по доверенности, Чурсиной Д.Ю. по доверенности;

в отсутствие представителя ООО "ОО "АДМИРАЛ-БЕЗОПАСНОСТЬ" (далее - Участник): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС по адресу электронной почты, указанному в Контракте - admiral.gkb@gmail.com (исх. N 07/23114/22 от 07.10.2022),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 25707-ЭП/22 от 05.10.2022) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание услуг по физической охране объекта администрации Колпинского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, пр. Ленина, д. 24/8, лит. А (извещение N 0172200002121000035),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 30.12.2021) (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 12.05.2021 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по физической охране объекта администрации Колпинского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, пр. Ленина, д. 24/8, лит. А (извещение N 0172200002121000035) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 442 113,52 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 25.05.2021 N0172200002121000035-3 победителем Аукциона признано ООО "ОО "АДМИРАЛ-БЕЗОПАСНОСТЬ".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "ОО "АДМИРАЛ-БЕЗОПАСНОСТЬ" заключен государственный контракт N 0172200002121000035 от 07.06.2021 на сумму 1 733 900,46 рублей (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 9.10 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке в следующих случаях:

9.10.1. оказание услуг ненадлежащего качества с недостатками, которые не были устранены в установленный Контрактом срок;

9.10.2. неоднократного нарушения сроков оказания услуг;

9.10.3. получения информации о предоставлении Исполнителем ненадлежащего обеспечения исполнения Контракта, предоставленного в виде банковской гарантии, в том числе выразившейся в получении не подтверждения ее выдачи соответствующим банком.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 29.08.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "ОО "АДМИРАЛ-БЕЗОПАСНОСТЬ".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по физической охране объекта администрации Колпинского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, пр. Ленина, д. 24/8, лит. А (далее - Услуги) в период с даты заключения Контракта, но не ранее 00-00 час. 01.07.2021, по 24-00 час. 30.06.2023 (п. 2.2 Контракта).

Согласно п. 4.4.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги надлежащего качества, в полном объеме, в порядке и на условиях, установленных Контрактом.

Согласно п. 4.1.4 Контракта Заказчик вправе осуществлять контроль за ходом и качеством оказываемых услуг, соблюдением сроков их оказания.

29.08.2022 Заказчиком было зафиксировано отсутствие на посту дежурного охранника (время проверки 09-00), о чем Заказчиком был составлен акт N 9 от 29.08.2022.

Пунктом 9.10.1 Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае оказания услуг ненадлежащего качества с недостатками, которые не были устранены в установленный Контрактом срок, неоднократного нарушения сроков оказания услуг.

На основании вышеизложенного Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.09.2022 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "ОО "АДМИРАЛ-БЕЗОПАСНОСТЬ" устранены не были. Вместе с тем после надлежащего уведомления Участника о принятом Заказчиком Решении Участник перестал оказывать Услуги по Контракту.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 05.10.2022.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Данные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении Участника подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Охранная организация "АДМИРАЛ-БЕЗОПАСНОСТЬ", ИНН: 7810626960; сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа: Ахмедов Руфат Ахмед Оглы, ИНН: 344309505865, сведения об учредителях (участниках) юридического лица: Шашерин Виталий Сергеевич, ИНН: 151004842300, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Охранная организация "АДМИРАЛ-БЕЗОПАСНОСТЬ" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
05.10.22	07.10.22	05.10.22	0	05.10.22	12.10.22	12.10.22	0	17.10.22	17.10.22	0	0

Заместитель председателя Комиссии

Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.