Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 12 октября 2022 г. N РНП-78-1280/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителей:

СПб ГБУЗ "Городская станция скорой медицинской помощи" (далее - Заказчик): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

ООО "СнабСервис" (далее - Участник): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС по адресу электронной почты, указанному в Контракте - 251@masvent.ru (исх. N 07/23119/22 от 07.10.2022),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 25702-ЭП/22 от 05.10.2022) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение проектных работ по дооснащению системами автоматической пожарной сигнализацией (АПС), системой оповещения и управлением эвакуацией (СОУЭ), системой автоматического пожаротушения (АПТ), системой дымоудаления (ДУ), охранной сигнализацией (ОС), системой видеонаблюдения (СВН), системой контроля и управления доступом (СКУД) СПб ГБУЗ ГССМП (извещение N 0372200240221000133),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 30.12.2021) (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 22.11.2021 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение проектных работ по дооснащению системами автоматической пожарной сигнализацией (АПС), системой оповещения и управлением эвакуацией (СОУЭ), системой автоматического пожаротушения (АПТ), системой дымоудаления (ДУ), охранной сигнализацией (ОС), системой видеонаблюдения (СВН), системой контроля и управления доступом (СКУД) СПб ГБУЗ ГССМП (извещение N 0372200240221000133) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 7 451 793,23 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 09.12.2021 N0372200240221000133-3 победителем Аукциона признано ООО "СнабСервис", предложившее цену контракта ниже начальной (максимальной) цены контракта на 82,37 %.

По результатам закупки Заказчиком с ООО "СнабСервис" заключен государственный контракт N 3407 от 21.12.2021 на сумму 1 313 346,39 рублей (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.14, 9.16 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 22.09.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "СнабСервис".

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить проектные работы по дооснащению системами автоматической пожарной сигнализацией (АПС), системой оповещения и управлением эвакуацией (СОУЭ), системой автоматического пожаротушения (АПТ), системой дымоудаления (ДУ), охранной сигнализацией (ОС), системой видеонаблюдения (СВН), системой контроля и управления доступом (СКУД) СПб ГБУЗ ГССМП (далее - Работы) в течение 210 календарных дней с момента подписания Заказчиком и Участником Контракта; в срок выполнения Работ входит срок согласования документации с соответствующими ведомствами (п. 4.1 Контракта).

Таким образом, Работы, предусмотренные Контрактом, должны были быть выполнены Участником до 19.07.2022.

В указанный Контрактом срок Работы Участник не выполнил и не сообщил уважительные причины невыполнения Работ, что подтверждается письмом Участника от 12.08.2022 (вх. N 1523/1 от 30.08.2022). При этом в вышеназванном письме указываются "прогнозируемые сроки" исполнения Контракта, которые превышают установленный п. 4.1. Контракта срок более чем на 3 месяца.

В договоре подряда, согласно п. 1 ст. 708 ГК РФ указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии с п. 2 ст. 405 ГК РФ если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Согласно п. 3 ст.708 ГК РФ, указанные в п. 2 ст. 405 ГК РФ последствия просрочки исполнения, наступают, в том числе, при нарушении конечного срока выполнения работы.

Также, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, что следует из п. 2 ст. 715 ГК РФ.

На основании вышеизложенного, в связи с тем, что Участник в нарушение принятых на себя обязательств по Контракту, не выполнил в срок предусмотренные по Контракту Работы, руководствуясь п. 9.14, 9.16 Контракта, п. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, ст.ст. 405, 708, 715 ГК РФ Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.09.2022 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "СнабСервис" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 05.10.2022.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Данные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении Участника подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "СнабСервис", ИНН: 7810433291; сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа: Тонкошкур Лидия Ивановна, ИНН: 672701275840, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "СнабСервис" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
05.10.22	07.10.22	05.10.22	0	05.10.22	12.10.22	12.10.22	0	17.10.22	17.10.22	0	0

Заместитель председателя Комиссии Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.