Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 13 октября 2022 г. N РНП-78-1286/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ГБУЗ "Городская поликлиника N 39" (далее - Заказчик): Качаловой С.В. по доверенности;

в отсутствие представителя ООО "ЭКСПЕРТ ГРУПП" (далее - Участник): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС по адресам электронной почты, указанным в Контракте - zykov@piter-expo.ru, expertgroup2021@ya.ru (исх. N 07/23233/22 от 10.10.2022),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 25777-ЭП/22 от 06.10.2022) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку бахил водонепроницаемых для Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N39" в 2022 году (извещение N 0372200028821000102),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 30.12.2021) (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 09.12.2021 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку бахил водонепроницаемых для Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N39" в 2022 году (извещение N 0372200028821000102) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 422 400,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 22.12.2021 N 93193 победителем Аукциона признано ООО "ЭКСПЕРТ ГРУПП", предложившее цену контракта ниже начальной (максимальной) цены контракта на 49,5 %.

По результатам закупки Заказчиком с ООО "ЭКСПЕРТ ГРУПП" заключен государственный контракт N 03722000288210001020017 от 10.01.2022 на сумму 213 320,00 рублей (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 23.09.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "ЭКСПЕРТ ГРУПП".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку бахил водонепроницаемых для Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N39" (далее - Товар) в период с момента подписания Контракта сторонами и не позднее 30.11.2022 (п. 5.1 Контракта).

Согласно п. 1.3 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Фурштатская, д. 36, лит. Б, ул. Малая Конюшенная, д. 2, ул. Пестеля, д. 25, в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (Приложение N 3 к Контракту) (далее - Место доставки)..

Пунктом 5.1. Контракта установлено, что поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных п. 1.3 Контракта, в течение 5 (пяти) дней с момента получения заявки от Заказчика. Поставка товара включает в себя сопутствующие работы: доставку и разгрузку товара по адресу Заказчика, подъем на этаж, распаковку.

01.08.2022 на электронную почту ООО "ЭКСПЕРТ ГРУПП" в два адреса zykov@piter-expo.ru, expertgroup2021@ya.ru Заказчиком была направлена заявка на поставку Товара.

По состоянию на 09.08.2022 обязательства по Контракту не были исполнены Участником, Товар Заказчику не поставлен.

В связи с неисполнением Участником условий Контракта Заказчик по адресам электронной почты Участника, указанным в Контракте, направил претензионное письмо от 09.08.2022 N 1135/09, однако Участник проигнорировал просьбу Заказчика и не предоставил входящий номер на полученное претензионное письмо, нарушив тем самым п. 14.1. Контракта.

09.08.2022 представитель Заказчика не смог вручить ООО "ЭКСПЕРТ ГРУПП" претензионное письмо от 09.08.2022 N 1135/09, ввиду отсутствия Участника по адресу, указанному в Контракте (ул. 12-я Красноармейская, д. 10, лит. А, помещ. 4Н, офис 16), что подтверждается служебной запиской от 09.08.2022 водителя Куликова С.А.

11.08.2022 претензионное письмо N 1135/09 было направлено Участнику заказным отправлением Почта России.

12.08.2022 Заказчиком получена выписка из ЕРЮЛ ООО "ЭКСПЕРТ ГРУПП", согласно которой адрес, 190005, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. 12-я Красноармейская, д. 10, лит. А, помещ. 4Н, офис 16, является действующим. В выписке ЕРЮЛ указан официальный адрес электронной почты Участника: expertgroup20212@ya.ru.

12.08.2022 на электронную почту ООО "ЭКСПЕРТ ГРУПП" в два адреса zykov@piter-expo.ru, expertgroup2021@ya.ru направлено уведомление Заказчика из-за не поставки Товара и направлении претензионного письма от 09.08.2022. Заказчик просил Участника действовать ответственно и добросовестно в рамках исполнения Контракта, с должным вниманием отнестись к претензионному письму от 09.08.2022 и уведомлению от 12.08.2022.

По состоянию на 05.09.2022 обязательства по поставке Товара не были выполнены Участником. Задержки в поставках Товара негативно сказались на работе медицинского учреждения.

05.09.2022 Заказчиком было направлено уведомление Участнику в два адреса zykov@piter-expo.ru, expertqroup2021@ya.ru. Заказчик указал, что согласно информации с сайта Почта России (pochta.ru), отправление N 19102871012439 (претензионное письмо Заказчика N 1135/09) с 15.08.2022 ожидает вручения и будет храниться в отделении до 14.09.2022 включительно. Заказчик уведомил Участника о необходимости действовать ответственно и добросовестно в рамках исполнения Контракта, получить корреспонденцию, а также с должным вниманием отнестись к претензионному письму от 09.08.2022 и уведомлениям от 12.08.2022 и 05.09.2022 и предоставить входящие номера на полученные ООО "ЭКСПЕРТ ГРУПП" документы.

Уведомлением от 05.09.2022 Участнику повторно было разъяснено, что при неисполнении им своих обязательств Заказчиком будет принято решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке и в случае вступления решения в силу, сведения о Участнике незамедлительно попадут в реестр недобросовестных поставщиков, что негативно скажется на репутации и затруднит дальнейшее участие ООО "ЭКСПЕРТ ГРУПП" в государственных закупках.

Участник неоднократно нарушил сроки поставки Товара. По состоянию на 23.09.2022 поставка Товара не была произведена Участником, ответы на письма Заказчика не были получены.

В связи с вышеизложенным на основании п.п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 11.4 Контракта Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.09.2022 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "ЭКСПЕРТ ГРУПП" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 05.10.2022.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Данные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителя Заказчика, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении Участника подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "ЭКСПЕРТ ГРУПП", ИНН: 7839143059; сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа: Новожилов Никита Дмитриевич, ИНН: 421211280360, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "ЭКСПЕРТ ГРУПП" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
06.10.22	10.10.22	06.10.22	0	06.10.22	13.10.22	13.10.22	0	18.10.22	18.10.22	0	0

Заместитель председателя Комиссии

Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.