Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 12 октября 2022 г. N 024/06/106-2700/2022

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - заместитель руководителя - начальник аналитического отдела М.А. Дударева, члены Комиссии по рассмотрению жалобы - заместитель начальника отдела М.А. Грицай, ведущий специалист - эксперт Е.В. Котова (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "АПРО" на действия заказчика - ФГБУ "Федеральный сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства" (далее - заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "на оказание услуг по технической поддержке и обновлению ПО "Архив медицинских изображений" для нужд ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России", размещенного на электронной площадке АО "ЕЭТП" (далее - оператор электронной площадки), номер извещения 0319100004922000604 установила следующее.

Существо жалобы: составление извещения с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем, подлежит принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

Рассмотрение жалобы было назначено на 12.10.2022 года в 10 часов 00 минут (по местному времени) по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 81Д, каб. 20.

В назначенное время и дату присутствовали представители подателя жалобы и представитель заказчика, надлежащим образом подтвердившие свои полномочия.

Из содержания жалобы следует, что при формировании извещения об осуществлении закупки заказчиком были допущены нарушения законодательства о контрактной системе:

- неправомерное, по мнение подателя жалобы, не установление заказчиком ограничения в соответствии с Постановлением Правительства N1236;

- заказчик в извещении о проведении электронного аукциона не установил на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе требование, что участник закупки не может являться лицом, находящимся под санкциями.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению подрядчика (поставщика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по технической поддержке и обновлению ПО "Архив медицинских изображений" для нужд ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при составлении описания объекта закупки заказчик использует показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Проанализировав описание объекта закупки на оказание услуг по технической поддержке и обновлению ПО "Архив медицинских изображений" для нужд ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России", Комиссия установила, что заказчиком приведен исчерпывающий перечень программного обеспечения, применяемого Заказчиком:

- iQ-WEBX

- iQ-4VIEW

- iQ-WEBX WADO HL7

- iQ-ROUTER PRO

- iQ-WORKLIST PRO

-iQ-ROBOT

- iQ-CAPTURE

-iQ-VIEW PRO

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Пунктом 2 Постановления от 16.11.2015 N 1236 установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно подпункту "г" пункта 2.1 Постановления от 16.11.2015 N 1236 для целей применения пункта 2 Постановления от 16.11.2015 N 1236 под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения контрактных обязательств по оказанию услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Комиссия, проанализировав извещение, установила, что заказчиком установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств в соответствии с Постановлением от 16.11.2015 N 1236. Применение национального режима при осуществлении закупок не может рассматриваться как ограничение числа участников, поскольку направлены на защиту основ конституционного строя, обеспечение обороны страны и безопасности государства, защиту внутреннего рынка Российской Федерации, развитие национальной экономики.

Кроме того, на заседании Комиссии подателем жалобы не опровергался тот факт, что на рынке существует программное обеспечение, находящееся в реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупки. Заказчиком по данному обстоятельству также было указано, что существующее программное обеспечение способно удовлетворить потребность заказчика, касающееся технической поддержки и обновления ПО.

Кроме того, Комиссия отмечает, что закупка признана несостоявшейся и заказчик на заседании комиссии пояснил, что удовлетворение указанной потребности на сегодняшний день не требуется.

Следовательно, довод жалобы, касающийся составления описания объекта закупки с нарушением положений Закона о контрактной системе признан Комиссией необоснованным.

По второму доводу жалобы ("заказчики при подготовке извещения об осуществлении закупки устанавливают на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе требование в том числе о том, что участник закупки не может являться лицом, находящимся под санкциями" согласно Письма Минфина России от 09.06.2022 N 24-06-06/54846) Комиссия установила следующее. В соответствии с более поздним информационным письмом Минфина России от 20.07.2022 N 24-01-06/69926 заказчикам были даны разъяснения, что в извещении о закупке не нужно указывать отдельное требование к участникам из-за санкций.

Ведомство разъяснило, что запрет на сделки с участниками под санкциями не входит в число требований к поставщикам, подрядчикам и исполнителям. Заказчики и так устанавливают, что у контрагентов не должно быть законодательных ограничений на участие в закупках.

В случае если участник подпадает под такие ограничения, заказчик может:

- отклонить заявку;

- отстранить участника или отказаться заключать с ним контракт (в соответствии с частью 9 сттьи 31 Закона о контрактной системе);

- расторгнуть контракт (в соответствии с части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, в извещении Заказчиком надлежащим образом установлены требования к участникам закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО "АПРО" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	М.А Дударева
Члены Комиссии	М.А. Грицай
	Е.В. Котова