Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 14 октября 2022 г. N 005/06/106-1975/2022

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Бабаева К.А. - Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Халлаевой Д.М. - Зам. руководителя Дагестанского УФАС России;

Багамаева Т.Р. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП Гаджиева Р.С. (далее - Заявитель) на действия МКУ "Управление капитального строительства" городского округа "город Дербент" (далее - Заказчик) при проведении Управлением по регулированию контрактной системы городского округа "город Дербент" (далее - Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме N 0803600031822000266 "Услуга по комплексному оснащению металлической мебелью для нужд Кадетского корпуса" (далее - Конкурс),

с участием представителей:

Заявителя - Эльмурзаевой П.С. (по доверенности от 13.10.2022 N3);

Уполномоченного органа - Магомедовой Л.К. (директор Уполномоченного органа);

в отсутствии представителя Заказчика (извещен),

У С Т А Н О В И Л А:

09.10.2022 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе Заявителя указывается, что извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

20.09.2022 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса (действующая редакция от 28.09.2022).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 4 109 070, 94 рублей.

1. Заявитель указывает, что Заказчик установил придельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке, предусмотренные при оказании услуг, при этом объектом закупки является поставка товара.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как установлено Комиссией извещение о проведении Конкурса содержит критерии оценки заявок, в которых Заказчик установил следующие величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке:

- цена контракта - 60 %;

- Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки - 40%.

На рассмотрении жалобы, представитель Уполномоченного органа пояснил, что объектом закупки является комплексное оснащение металлической мебелью кадетского корпуса. Объектом закупки является поставка, сборка и монтаж товаров.

Согласно Приложению N2 к Положению об оценке заявок на участие в закупке утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) при выполнении работ оказании услуг устанавливаются следующие придельные величины значимости критериев оценки заявок:

- Минимальная значимость критерия оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" - 60%;

- Максимальная значимость критерия оценки "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ" - 10%;

- Максимальная сумма величин значимости критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - 40%.

Таким образом, установленные Заказчиком придельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке не противоречат положениям Приложения N2 Правил.

В связи с чем, довод жалобы Заявителя признается необоснованным.

2. Заявитель указывает, что Заказчик не дал ответ на запрос о даче разъяснений положений извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Как установлено Комиссией 07.10.2022 в ЕИС размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 07.10.2022 NРИ1 следующего содержания:

Поз. 2. "Металический Шкаф"	"цвет серый ( Ral 7040)" Необходимо согласно инструкции предоставить один из этих двух вариантов или оба? В данном конкретном случае показатель "Ral 7040" является уточняющим или альтернативным к показателю "серый"? Ответ: альтернативный или уточняющий участник определяет самостоятельно при предоставлении информации о товаре. Заказчик не может знать какую информацию предлагает участник о товаре. В данном случае необходимо воспользоваться положением инструкции: Заключение показателя одной характеристики товара в круглые скобки означает, что показатель, заключенный в скобки, является альтернативным показателю, указанному за скобками (данное правило не применяется в случае, когда в скобки заключены слово, словосочетание, числовое или иное обозначение, которые уточняют значение показателя перед скобками, детальнее раскрывают его смысл)
Поз 4 "ПИРАМИДА ДЛЯ ОРУЖИЯ МЕТАЛЛИЧЕСКАЯ"	"Тон цвета серебристо-серый ( Ral 7040)". Необходимо согласно инструкции предоставить один из этих двух вариантов или оба? В данном конкретном случае показатель "Ral 7040" является уточняющим или альтернативным к показателю "серебристо-серый"? Ответ: альтернативный или уточняющий участник определяет самостоятельно при предоставлении информации о товаре. Заказчик не может знать какую информацию предлагает участник о товаре. В данном случае необходимо воспользоваться положением инструкции: Заключение показателя одной характеристики товара в круглые скобки означает, что показатель, заключенный в скобки, является альтернативным показателю, указанному за скобками (данное правило не применяется в случае, когда в скобки заключены слово, словосочетание, числовое или иное обозначение, которые уточняют значение показателя перед скобками, детальнее раскрывают его смысл)
Поз.8 "Стеллаж библиотечный "	"полки из ЛДСП (СЖАТОЕ ЛАМИНИРОВАННОЕ ДСП)(СЖАТОЕ ЛАМИНИРОВАННОЕ ДСП) Е1 16 мм". Просим разъяснить, с какой целью показатель "(СЖАТОЕ ЛАМИНИРОВАННОЕ ДСП)" установлен дважды? Является ли показатель "(СЖАТОЕ ЛАМИНИРОВАННОЕ ДСП)" альтернативным показателю "ЛДСП" или он является в данном случае уточняющим значение показателя "ЛДСП"? В ГОСТах отсутствует понятие сжатого ЛДСП, в связи с чем возникает данный вопрос. Просим также пояснить, что означает "сжатое ЛДСП". Ответ: Требуется материал ЛДСП, то, что повторятся это опечатка.

На рассмотрении представитель Уполномоченного органа пояснил, что Заказчик не указывает какой именно цвет поставляемого товара должен выбрать участник, ему дается право выбора между серым и Ral 7040. При этом Заказчик в своих разъяснениях указывает, на конкретное положение инструкции по заполнению заявки, позволяющее сделать предложение соответствующее требованиям технического задания и удовлетворяющее потребность Заказчика.

При этом, представитель Заявителя на рассмотрении жалобы не представил доказательств свидетельствующих о том, что данные разъяснения положений извещения о проведении Конкурса не позволяют определить потребность Заказчика и ограничивают количество участников закупки.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии К.А. Бабаев

Члены Комиссии: Д.М. Халлаева

Т.Р. Багамаев

А.Ш. Магомедов

Исп. Багамаев Т.Р.

(67-20-95)