Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20 октября 2022 г. N 077/06/104-15682/2022

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) (в ред. от 2021 года) проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ" законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: поставка нейромонитора для нужд ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ" (реестровый N 0373200005821000905).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок Д.А Аносова,

Членов Комиссии:

А.А. Бондаревой - специалиста первого разряда отдела проверок государственных закупок,

В.А. Табашниковой - специалиста первого разряда отдела проверок государственных закупок,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференц-связи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 N92-УМ "О внесении изменений в правовые акты города Москвы" и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

в присутствии представителей ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ": Кашечкиной Е.М. (доверенность Nб/н), ООО "Моснейро": Петрашкевича А.В.,

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ УСТАНОВЛЕНО:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве поступило обращение ООО "Моснейро" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку нейромонитора для нужд ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ" (реестровый N 0373200005821000905).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение законодательства о контрактной системе при проведении вышеуказанного аукциона.

Комиссией Управления установлено, что Извещение о проведении процедуры N 0373200005821000905 размещено 01.12.2021.

Срок окончания подачи заявок - 13.12.2021.

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 351 766,67 рублей.

Согласно доводу Заявителя Заказчиком в закупочной документации применен код каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) - 26.60.12.129-00000190 "Система мониторинга нейрофизиологических показателей" при этом в технической части аукционной документации Заказчиком предъявлены требования к необходимому к поставке товару не в соответствии с характеристиками предусмотренными вышеуказанным кодом КТРУ.

Согласно п.1,2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017
N 145 (далее - постановление N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп. "б" п.2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" п.10 Правил формирования КТРУ.

В соответствии с пп. "г" п.10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п.13 Правил формирования КТРУ.

В силу п.5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п.6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком закупается товар со следующими характеристиками:

Наименование, характеристики, комплектация	Ед. измерения	Требуемое значение	Обоснование
КТРУ: 26.60.12.129-00000190 Система мониторинга нейрофизиологических показателей Комплект работающих от сети (сети переменного тока) изделий, предназначенных для осуществления мониторинга и обеспечения подачи электрических импульсов к спинномозговым нервам или другим проводящим путям нервной системы (в том числе к головному мозгу) во время интраоперационной хирургии или интенсивной терапии, как правило, для снижения вероятности получения случайной травмы при проведении хирургических операций на позвоночнике с использованием измерительной аппаратуры или для диагностики острых нарушений проводимости кортикоспинального тракта (например, в связи с вытяжением, сдвигом, рваной раной, сдавлением или сосудистой недостаточностью). Комплект, как правило, отображает электроэнцефалограмму (ЭЭГ), электромиограмму (ЭМГ) и/или вызванные потенциалы. Комплект, как правило, включает в себя генератор импульсов электрического тока, электроды и/или зонды, и звуковые и/или визуальные индикаторы.	шт	1
Характеристики, заданные по КТРУ
Исследования (характеристика является обязательной для применения)		Вызванные потенциалы Длительное мониторирование ЭЭГ Оценка уровня нейромышечной блокады Полисомнографические исследования Электрокортикография Электромиография спонтанная Электромиография стимуляционная Электроэнцефалография
Дополнительные характеристики
Год изготовления	г.	не ранее 2021
Обучение правилам эксплуатации и инструктаж специалистов в месте доставки		Наличие
Копия регистрационного удостоверения, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития		Наличие
Эксплуатационная документация на русском языке (инструкция пользователя (руководство) по эксплуатации)		Наличие
Гарантия	месяцев	не менее 12
Область применения
Области применения интраоперационного монитора: нейрохирургия, вертебрология и ортопедия, эндокринология, челостно-лицевая хирургия, отология, онкология, сосудистая хирургия		Наличие	Области хирургии, требующие интраоперационного нейрофизиологического сопровождения
Технические характеристики:
Возможность выполнения следующих типов исследований: электроэнцефалография (ЭЭГ), спонтанная и триггерная электромиография (ЭМГ), кортикальные и транскраниальные моторные вызванные потенциалы (МВП), соматосенсорные вызванные потенциалы (ССВП), акустические вызванные потенциалы (АВП) контроль степень миорелаксации (ТОФ)		Наличие	Список поддерживаемых нейромониторов режимов интраоперационных исследований
Возможность проведения мониторинга хирургом (в упрощенном, автоматизированном режиме) без присутствия нейрофизиолога		Наличие	Особенности интерфейса и алгоритмов обработки данных, позволяющих хирургу выполнять отдельные виды мониторинга без помощи нейрофизиолога
Возможность проведения развернутого мониторинга нейрофизиологом в мультимодальном режиме		Наличие	особенности интерфейса и алгоритмов обработки данных, позволяющих нейрофизиологу выполнять мультимодальный нейромониторинг, необходимый для операций высокой степени сложности
Предустановленные наборы типовых настроек (монтажей) для нейрофизиологического сопровождения основных видов хирургических операций		Наличие	Стандатные сценарии мониторинга быстрой подготовки аппарата к работе, позволяют экономить время до начала операции
Встроенный редактор, позволяющий изменять типовые и создавать пользовательские монтажи		Наличие	Мастер настроек, позволяющий изменять типовые сценарии мониторинга или создавать уникальные, в зависимости от требований хирурга. Расширяет возможности применения нейромонитора.
Возможность создания и заполнения цифровой карты пациента		Наличие	Возможность протоколирования хода операции
Возможность интеграции с цифровыми госпитальными сетями (МИС)		Наличие	Возможность демонстрации нейрофизиологу операционного поля для сопоставления действий хирурга с получаемыми биосигналами. Повышает надежность мониторинга и снижает вероятность ошибки оператора
Режим электромиографии (ЭМГ)
Режим исследования - спонтанная или стимуляционная (триггерная) миография		Наличие
Возможность управления всеми настройками стимулятора и усилителя при помощи ПО		Наличие	Возможность аппарата выполнять данный вид исследования

И так далее согласно технической части закупочной документации.

Комиссией Управления установлено, что для кода КТРУ 26.60.12.129-00000190 "Система мониторинга нейрофизиологических показателей" обязательны характеристики:

Максимальное число каналов (характеристика является обязательной для применения): 4 и 8 Штука;

Принтер (характеристика является обязательной для применения): Да/Нет;

Тележка для размещения комплекса (характеристика является обязательной для применения): Да/Нет;

Тип исследования (характеристика является обязательной для применения): Вызванные потенциалы, Электрокардиограмма, Электромиография спонтанная, Электромиография стимуляционная, Электроэнцефалография.

В свою очередь представитель Заказчика пояснил, что Извещение о проведении закупочной процедуры размещено 01.12.2021, при этом КТРУ 26.60.12.129-00000190 "Система мониторинга нейрофизиологических показателей" является обязательным к применению с 16.05.2022. Таким образом, представитель Заказчика пояснил, что Заказчик не был обязан описывать товар необходимый к поставке в полном соответствии с указанным КТРУ.

Одновременно с этим представитель Заявителя не опроверг вышеуказанные доводы Заказчика.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушения положений Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. В действиях ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ" нарушения положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий Д.А. Аносов

Члены Комиссии А.А. Бондарева

В.А. Табашникова

исп.: Аносов Д.А.