Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 21 октября 2022 г. N 021/10/99-932/2022

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2), требованиями статьей 99, 105, 106 Закона о контрактной системе и подпункта а) пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 и на основании приказа Руководителя управления Чувашского УФАС России Котеева В.В. от 17.10.2022 года N "122" инспекцией в составе:

<...> - заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок (председатель Инспекции),

<...> - специалиста-эксперта отдела контроля закупок (член Инспекции),

<...> - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок (член Инспекции),

в присутствии представителя заказчика - директора БУ ''СШ по футболу'' Минспорта Чувашии <...>

Представителя уполномоченного учреждения - Казенное учреждение Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" <...>

с помощью видео-конференц-связи проведена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - БУ ''СШ по футболу'' Минспорта Чувашии место нахождения: Российская Федерация, 428020, Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксары г, ул.Чапаева, 17 и уполномоченным учреждением - Казенное учреждение Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона на приобретение футбольных ворот и мячей (изв. N 0815500000522000933 ) осуществляемой в рамках реализации национального проекта "Демография" за период с 28.02.2022 по 19.10.2022 включительно.

Продолжительность проверки: 3 рабочих дня.

Срок проведения проверки - с 19.10.2022 по 21.10.2022.

В результате проведения внеплановой проверки Инспекция Чувашского УФАС России

УСТАНОВИЛА

Заказчиком объявленного электронного аукциона является БУ ''СШ по футболу'' Минспорта Чувашии, уполномоченным учреждением - Казенное учреждение Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики".

28.02.2022 в 17-46 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000522000933 о проведении электронного аукциона на Приобретение футбольных ворот и мячей с начальной (максимальной) ценой контракта 3 907 872,40 рублей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласо пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе КТРУ обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Исходя из совокупности вышеизложенных положений, при формировании объекта закупки на поставку товара по позициям, предусмотренных каталогом товаров, работ, услуг, Заказчик обязан применять информацию, включенную в позицию каталога, а в случае предоставления дополнительной информации, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Таким образом, при формировании объекта закупки заказчик должен указать обоснование дополнительных показателей, то есть раскрыть необходимость их наличия с точки зрения целей, которые намерен достичь заказчик при приобретении соответствующего товара, оказании услуг, выполнении работ.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона закупки N 0815500000522000933 на приобретение футбольных ворот и мячей заказчик определил объекта закупки следующим образом

32.30.15.113-00000018	Ворота футбольные Класс устойчивости шнура натяжения сетки к разрыву Z , Материал нити сетки Синтетический , Длина сетки ворот 7500 мм ,
32.30.15.113-00000016	Ворота футбольные Класс устойчивости шнура натяжения сетки к разрыву Z , Материал нити сетки Синтетический , Длина сетки ворот 5150 мм ,
32.30.15.113-00000003	Ворота гандбольные Вид ворот Свободно стоящие , Толщина нити сетки 3 и < 4 мм , Ворота складные Нет ,
32.30.15.231-00000023	Мяч футбольный Подкладочный слой 3 , Материал покрышки Синтетический , Количество панелей 26 шт ,

Согласно разделу Характеристики товара, работы, услуги позиции КТРУ 32.30.15.113-00000018 (обязательна к применению с 01.04.2021), характеристиками товара заявлены:

Высота сетки ворот

Длина сетки ворот

Класс устойчивости сетки к разрыву

Класс устойчивости шнура натяжения сетки к разрыву

Материал нити сетки

Номинальная высота ворот

Номинальная длина ворот

Соответствие стандартам FIFA

Тип ворот

Толщина нити сетки ворот

Вместе с тем, согласно извещению о проведении электронного аукциона и описанию объекта закупки заказчиком была указана дополнительная информация.

"Дополнительные требования для определения соответствия поставляемого товара потребностям заказчика:

Ворота футбольные стационарные под свободно подвешиваемую сетку, алюминиевые (алюминиевый овальный профиль рамы ворот 100х120 мм.), 2 овальных стакана 500 мм для алюминиевых стоек с крышками. Стойки для растяжки сетки выполнены из оцинкованной стали, имеют на вершине ролик для удобного натяжения сетки. Закладные стаканы стоек для растяжки сетки - 450 мм ( 2 шт.) . Усиленные угловые соединения. Цвет ворот-белый (RAL 9016) Глубина ворот 2 м.

Верхняя перекладина L= 7,52 - цельная.

Общий вес ворот в сборе: ~108 кг.

Сертификат ГОСТ Р 55664-2013

Складная оцинкованная нижняя рама для удержания сетки на земле (RAL 9016) - поднимается вверх

Вес рамы в сборе ~ 20 кг.

Сетка яч.100*100 белый".

Согласно разделу Характеристики товара, работы, услуги позиции КТРУ 32.30.15.113-00000016 (обязательна к применению с 01.04.2021 ) характеристиками товара заявлены:

Высота сетки ворот

Длина сетки ворот

Класс устойчивости сетки к разрыву

Класс устойчивости шнура натяжения сетки к разрыву

Материал нити сетки

Номинальная высота ворот

Номинальная длина ворот

Соответствие стандартам FIFA

Тип ворот

Толщина нити сетки ворот

Вместе с тем, согласно извещению о проведении электронного аукциона и описанию объекта закупки заказчиком была указана дополнительная информация.

"Дополнительные требования для определения соответствия поставляемого товара потребностям заказчика:

Глубина ворот 1,5 м. по низу

Ворота футбольные юношеские свободностоящие, алюминиевые (для зала и улицы), (алюминиевый овальный профиль рамы ворот 100х120 мм.) Сборно-разборная конструкция. Основание и боковые дуги ворот выполнены из стальной трубы диаметром 42 мм, покрыты цинкосодержащим грунтом и окрашены порошковой краской. Усиленные угловые соединения. Цвет ворот-белый (RAL 9016). Глубина ворот 1,5 м. по низу

Общий вес ворот в сборе: ~65 кг.

Сертификат ГОСТ Р 55664-2013

Комплект универсальных кронштейнов и хим. анкеров для установки свободностоящих ворот в залах и на площадках с твердым покрытием (анкерная система крепления).

Сетка яч.100х100 белый".

Согласно разделу Характеристики товара, работы, услуги позиции КТРУ 32.30.15.113-00000003 (обязательна к применению с 11.01.2021 ) характеристиками товара заявлены:

Вид ворот

Ворота складные

Материал нити сетки

Материал рамы

Наличие сетки

Толщина нити сетки

Вместе с тем, согласно извещению о проведении электронного аукциона и описанию объекта закупки заказчиком была указана дополнительная информация.

"Дополнительные требования для определения соответствия поставляемого товара потребностям заказчика:

Ворота для мини-футбола/гандбола, свободностоящие, для зала и улицы, алюминиевые (алюминиевый профиль рамы ворот 80х80 мм.) Сборно-разборная конструкция, складывающиеся боковые дуги. Основание и боковые дуги ворот выполнены из стальной трубы диаметром 42 мм., покрыты цинкосодержащим грунтом и окрашены порошковой краской. Усиленные угловые соединения. Цвет ворот-белый (RAL 9016). Глубина ворот 1 м. по низу

Общий вес ворот в сборе: ~54 кг.

Сертификат ГОСТ Р 55665-2013

Комплект универсальных кронштейнов и стальных закладных стаканов для установки свободностоящих ворот на закрытых и открытых площадках с твердым покрытием (стаканы бетонируются).

Сетка гандбол/мини-футбол яч. 100*100 белый"

Согласно разделу Характеристики товара, работы, услуги позиции КТРУ 32.30.15.113-00000016 (обязательна к применению с 01.04.2021 ) характеристиками товара заявлены:

Вид мяча

Количество панелей

Материал камеры

Материал покрышки

Наличие сертификата FIFA

Подкладочный слой

Размер

Тип соединения панелей

Вместе с тем, согласно извещению о проведении электронного аукциона и описанию объекта закупки заказчиком была указана дополнительная информация.

"Дополнительные требования для определения соответствия поставляемого товара потребностям заказчика:

Нестандартная форма панелей для улучшения аэродинамические свойства.

Основной цвет: Белый;

Цветовые комбинации: Черный / Серый / Темно-зеленый;

Влагонепроницаемые швы;

Состав: Полиуретан(PU); Нити синтетические (100% полиэстер);

Тип ниппеля: Скрытый;

Окружность: 68-70 см;

Вес: 410-450 гр."

Ссылка заказчика на ГОСТ не раскрывает необходимость наличия данных характеристик для заказчика, при том, что в указанных ГОСТах не предусмотрены использованные заказчиклм значения показателей.

Таким образом, в извещении о закупке и описании объекта закупки не раскрыто обоснование необходимости дополнителных показателей, с точки зрения их необходимости для удовлетворения потребности заказчика, в нарушение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, пунктов 5, 6 Правил N 145.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42, часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные документы, Инспекция, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки признать в действиях заказчика БУ ''СШ по футболу'' Минспорта Чувашии нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 42, части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на приобретение футбольных ворот и мячей (изв. N 0815500000522000933 ).

2. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

3. Направить материалы должностному лицу Чувашского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленным нарушениям.