Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 17 октября 2022 г. N 086/06/33-1438/2022

Резолютивная часть объявлена 12.10.2022 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 17.10.2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Валиуллин Р.Р. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Михайлова О.Н.- Старший специалист 1 разряда отдела Управления;

- Петухова Ю.А.- Эксперт отдела Управления,

от Заявителя - посредством видеоконференц-связи Мозговая М.Н. по доверенности N35 от 10.10.2022;

от Заказчика - посредством видеоконференц-связи Селицкий Д.А. по доверенности N74 от 21.12.2021;

Третье лицо ООО "Знак" - посредством видеоконференц-связи Земсков Е.Е. по доверенности Nб/н от 30.05.2022,

рассмотрев жалобу ООО "Виннер-Принт" (ИНН: 3662168233; ОГРН: 1113668035755) от 06.10.2022 N10333/22, на действия Заказчика - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре", при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка бланков строгой отчетности (извещение N 0887100000122000444) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Виннер-Принт" (ИНН: 3662168233; ОГРН: 1113668035755) от 06.10.2022 N10333/22, на действия Заказчика, при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка бланков строгой отчетности (извещение N 0887100000122000444).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

По мнению Заявителя, Заказчиком объедены в один лот лицензируемые и не лицензируемые виды деятельности.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно Технического задания Заказчику требуется следующее:

N п/п	Наименование и технические характеристики	Ед. изм.	Кол-во
1.	Бланк постановление по делу об административном правонарушении. Формат: 210 мм*297 мм. Комплект бланков должен состоять из оригинала и копии. Копия имеет номер оригинала, штриховой код и надпись "Копия". Сторона печати на оригинале лицевая, на копии лицевая и оборотная. Красочность: оригинала - 3+0; копии - 1+1. Оригинал и копия должны быть изготовлены из бумаги самокопирующейся плотностью не менее 55 г/м. На оригинале бланка по центру листа изображение - символ ГИБДД (машина), размер изображения 10 см. х 10 см. Текст бланков отпечатан черной краской. Вместо серии и номера постановления, формируется Уникальный идентификатор начисления (УИН), а так же штриховой код в кодировке Cod 128. На бланке должны быть выходные данные изготовителя, год его выполнения. Нумерация бланков в блокноте прямая (т.е нумерация начинается с первого бланка). Бланки комплектуются в блокноты. Блокнот состоит из 50 комплектов. Сверху блокнот оформляется обложкой, изготовленной из картона плотностью не менее 220 г/м, запечатанной с лицевой стороны, а снизу - подложкой из картона плотностью не менее 350 г/м. Тип крепления блокнота - пружина по короткой стороне блокнота. В каждом блоке (блокноте) должна быть одна плотная картонная бумага (прокладка), которая будет исключать случаи самокопирования с одного комплекта Постановления на другой комплект.	комплект	313 100
2.	Бланк протокола по делу об административном правонарушении по линии ГИБДД. Комплект бланка состоит из оригинала и копии. Формат: 210 мм х 297 мм. Бланки изготавливаются офсетным способом печати. Красочность: оригинала - 3+0; копий - 1+1. Текст бланков отпечатан черной краской. Оригинал и копия должны быть изготовлены из бумаги самокопирующейся плотностью не менее 55 г/м. Нумерация выполнена специальной краской высоким способом печати на оригинале и копии. Серия и номер состоят из цифр и заглавных букв: 86 ХМ 000000, где: 86 - цифровой код региона, ХМ - символьная серия, состоящая из букв русского алфавита, идентичных по написанию буквам латинского алфавита, 000000 - номер из шести цифр. Бланки подбираются в порядке возрастания их номеров и комплектуются в блокноты. Блокнот состоит из 50 комплектов (в случае, если общее количество комплектов не кратно 50, то один блокнот формируется из оставшихся комплектов). Сверху блокнот оформляется обложкой, изготовленной из картона не менее 220 г/м, запечатанной с лицевой стороны, а снизу - подложкой из картона не менее 350 г/м.. Тип крепления блокнота - пружина по короткой стороне блокнота. В каждом блоке (блокноте) имеется одна плотная картонная бумага (прокладка), которая будет исключать случаи самокопирования с одного комплекта Протокола на другой комплект. Количество и нумерация бланков определяется заказчиком самостоятельно.	комплект	18000
3.	Бланк свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности. Бланк свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности является документом строгой отчетности и имеет не менее 2 степеней защиты, в том числе типографский номер. Серия и номер состоят из цифр и заглавных букв: 86 РУ 000000, где: 86 - цифровой код региона, РУ - символьная серия, состоящая из букв русского алфавита, идентичных по написанию буквам латинского алфавита, 000000 - номер из шести цифр. Бланк свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности имеет светло-коричневый цвет и любые его оттенки. Формат: 148 мм х 210 мм. Текст бланков отпечатан черной краской. Бланки должны быть изготовлены на специальной бумаге плотностью не менее 100 г/м, оттенок спец. бумаги: нейтрально белый; наличие общего водяного знака, двухтонового, водяной знак обладает выраженной контрастностью, обеспечивающей его надежный визуальный контроль. Бумага не должна иметь свечения (видимой люминесценции) под действием УФ-излучения и должна содержать не менее двух видов защитных волокон. На бланке свидетельства должны присутствовать элементы защиты от подделки: - наличие двух фоновых сеток с переменным шагом, хотя бы одна из которых должна быть с ирисовым раскатом; - графическая композиция должна включать не менее трёх различных по форме и конфигурации гильоширных рисунков, которые должны иметь как позитивное так и негативное исполнение. Толщина линий гильоширных рисунков в позитивном исполнении должна быть не более 70 мкм, в негативном - не более 90 мкм. - позитивный микротекст, высота шрифта микротекста 150-200 мкм.; - негативный микротекст, высота шрифта микротекста 200 - 250 мкм; - на каждый бланк наносится номер, выполненный высоким способом печати; - выходные данные изготовителя. Нумерация бланков определяется заказчиком самостоятельно. Бланки свидетельств о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности изготавливаются типографским способом со специальной защитой от подделки и относятся к защищенной полиграфической продукции уровня "В", согласно требованиям, установленным приказом Минфина России от 29.09.2020 г. N 217н "Об утверждении Технических требований и условий изготовления защищённой от подделок полиграфической продукции"	шт.	7000

В позиции 3 Технического задания Заказчиком установлено требование, что бланки свидетельств о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности должны быть изготовлены типографским способом со специальной защитой от подделки и относятся к защищенной полиграфической продукции уровня "В", согласно требованиям, установленным приказом Минфина России от 29.09.2020 г. N 217н "Об утверждении Технических требований и условий изготовления защищённой от подделок полиграфической продукции".

Согласно пунктам 2, 4 Постановления Правительства РФ от 05.11.2020 N 1788 "О лицензировании деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции") лицензирование деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции (далее - лицензируемый вид деятельности) осуществляется Федеральной налоговой службой (далее - лицензирующий орган) при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензированию подлежат работы по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции уровней защищенности "А", "Б", "В", "Г", технические требования и условия изготовления которой утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, товар по позиции 3 Технического задания является лицензионным видом деятельности, тогда как позиции 1 и 2 не являются таковыми.

В силу вышеизложенного, Заказчиком объединены в один лот лицензируемые и не лицензируемые виды деятельности, что является нарушением положений части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Жалоба ООО "Виннер-Принт" (ИНН: 3662168233; ОГРН: 1113668035755) от 06.10.2022 N10333/22 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 N727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Виннер-Принт" (ИНН: 3662168233; ОГРН: 1113668035755) от 06.10.2022 N10333/22, на действия Заказчика - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре", при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка бланков строгой отчетности (извещение N 0887100000122000444) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре", нарушение положений части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Р.Р. Валиуллин

Члены Комиссии: О.Н. Михайлова

Ю.А. Петухова

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия