Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 17 октября 2022 г. N 086/06/49-1437/2022

Резолютивная часть объявлена 12.10.2022 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 17.10.2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Валиуллин Р.Р. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Михайлова О.Н.- Старший специалист 1 разряда отдела Управления;

- Петухова Ю.А.- Эксперт отдела Управления,

от Заявителя - посредством видеоконференц-связи Оралбеков Д.Б. по доверенности N6 от 23.08.2022, Марков С.А. по доверенности N6 от 23.08.2022;

от Заказчика - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа - посредством видеоконференц-связи Соколов Е.В. по доверенности N17 от 24.01.2022;

ООО "Гудс Трейдинг" (Победитель закупки) - посредством видеоконференц-связи Благовещенкова Е.В. по доверенности N2 от 16.09.2022,

рассмотрев жалобу ООО "Медпром" (ИНН: 7734436516; ОГРН: 1207700303821) от 10.10.2022 N 10391/22, на действия Заказчика - Казённое учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка средств индивидуальной защиты медицинского

персонала (перчатки медицинские) в рамках реализации мероприятия 1.4. "Развитие первичной медико-санитарной помощи, в том числе сельским жителям. Развитие системы раннего выявления заболеваний, патологических состояний и факторов риска их развития, включая проведение медицинских осмотров и диспансеризации населения, в том числе у детей" в 2022 году (извещение N 0387200009122004397) и, в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Медпром" (ИНН: 7734436516; ОГРН: 1207700303821) от 10.10.2022 N 10391/22, на действия Заказчика, Уполномоченного органа, при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка средств индивидуальной защиты медицинского персонала (перчатки медицинские) в рамках реализации мероприятия 1.4. "Развитие первичной медико-санитарной помощи, в том числе сельским жителям. Развитие системы раннего выявления заболеваний, патологических состояний и факторов риска их развития, включая проведение медицинских осмотров и диспансеризации населения, в том числе у детей" в 2022 году (извещение N 0387200009122004397).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

По мнению Заявителя, заявка ООО "Гудс Трейдинг" неправомерно признана соответствующей аукционной комиссией, а в дальнейшем Победителем закупки.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В позициях 9, 10 Технического задания Заказчиком установлены следующие характеристики закупаемого товара:

9	Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные	9.1	Общее описание	изготовленны из натурального каучукового латекса (NRL), внутренняя поверхность не покрыта порошком талька
		9.2	Внешняя поверхность	неопудренные, полностью текстурированные
		9.3	Внутренняя поверхность	c безлатексным слоем	из нитрила либо из полиуретана
		9.4	Толщина (одинарная) ладони, мм		не менее 0,11 не более 0,13
		9.5	Длина перчаток, мм		не менее 240
		9.6	Манжета	снабжена укрепляющим венчиком
		9.7	Класс потенциального риска применения		не ниже 2а
		9.8	Размер	L
		9.9	Упаковка, пар	групповая упаковка (картонный блок)	не менее 50 не более 100
		9.10	Маркировка упаковки	упаковка содержит данные о всех материалах из которых изготовлены перчатки, в т.ч. о материале внутреннего слоя
10	Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные	10.1	Общее описание	изготовленны из натурального каучукового латекса (NRL), внутренняя поверхность не покрыта порошком талька
		10.2	Внешняя поверхность	неопудренные, полностью текстурированные
		10.3	Внутренняя поверхность	c безлатексным слоем	из нитрила либо из полиуретана
		10.4	Толщина (одинарная) ладони, мм		не менее 0,11 не более 0,13
		10.5	Длина перчаток, мм		не менее 240
		10.6	Манжета	снабжена укрепляющим венчиком
		10.7	Класс потенциального риска применения		не ниже 2а
		10.8	Размер	М
		10.9	Упаковка, пар	групповая упаковка (картонный блок)	не менее 50 не более 100
		10.10	Маркировка упаковки	упаковка содержит данные о всех материалах из которых изготовлены перчатки, в т.ч. о материале внутреннего слоя

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.10.2022 NИЭА1 заявка с идентификационным номером N112684696 (заявка - ООО "Гудс Трейдинг") признана соответствующей, а в дальнейшем Победителем закупки.

Изучив заявку участника Комиссией Управления установлено, что участником по позициям 9, 10 Технического задания предложено следующее:

9	Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные РУ NФСЗ 2010/06177 от 29 сентября 2021 года - нестерильные, неопудренные, текстурированные, универсальной формы, с полимерным покрытием, из натурального латекса, размеры XS, S, M, L, XL - POLYDENTAL; Товарный знак: IMP	9.1	Общее описание	изготовленны из натурального каучукового латекса (NRL), внутренняя поверхность не покрыта порошком талька
		9.2	Внешняя поверхность	неопудренные, полностью текстурированные
		9.3	Внутренняя поверхность	c безлатексным слоем	из полиуретана
		9.4	Толщина (одинарная) ладони, мм		0,12
		9.5	Длина перчаток, мм		240
		9.6	Манжета	снабжена укрепляющим венчиком
		9.7	Класс потенциального риска применения		2а
		9.8	Размер	L
		9.9	Упаковка, пар	групповая упаковка (картонный блок)	50
		9.10	Маркировка упаковки	упаковка содержит данные о всех материалах из которых изготовлены перчатки, в т.ч. о материале внутреннего слоя
10	Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные РУ NФСЗ 2010/06177 от 29 сентября 2021 года - нестерильные, неопудренные, текстурированные, универсальной формы, с полимерным покрытием, из натурального латекса, размеры XS, S, M, L, XL - POLYDENTAL; Товарный знак: IMP	10.1	Общее описание	изготовленны из натурального каучукового латекса (NRL), внутренняя поверхность не покрыта порошком талька
		10.2	Внешняя поверхность	неопудренные, полностью текстурированные
		10.3	Внутренняя поверхность	c безлатексным слоем	из полиуретана
		10.4	Толщина (одинарная) ладони, мм		0,12
		10.5	Длина перчаток, мм		240
		10.6	Манжета	снабжена укрепляющим венчиком
		10.7	Класс потенциального риска применения		2а
		10.8	Размер	М
		10.9	Упаковка, пар	групповая упаковка (картонный блок)	50
		10.10	Маркировка упаковки	упаковка содержит данные о всех материалах из которых изготовлены перчатки, в т.ч. о материале внутреннего слоя

Также, участником к заявке приложено Регистрационное удостоверение ФСЗ 2010/06177 от 29.09.2021.

В указанном регистрационном удостоверении нет указания на содержание именно "Полиуретана" как конкретного вида полимерного покрытия, но вместе с тем, не усматривается и его отсутствие.

Доказательств однозначного отсутствия полимерного покрытия предлагаемого Победителем закупки товара Заявителем не представлено.

Кроме того, Комиссией Управления сделан самостоятельный запрос в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения для подтверждения наличия либо отсутствия полимерного покрытия в предлагаемых Победителем закупки перчатках.

Вместе с тем, на момент принятия решения, а также его написания, ответ на запрос не получен.

Также, Комиссией Управления установлено, что Победитель закупки обращался в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения с аналогичным запросом, ответ на который также не получал.

Следовательно, у Комиссии Управления отсутствует достаточно доказательств для признания жалобы обоснованной.

Более того, Комиссия Управления приходит к выводу, что, у аукционной комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки Победителя закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что факт наличия, либо отсутствия полимерного покрытия возможно установить только при исполнении Контракта.

Комиссия Управления считает необходимым дополнительно пояснить следующее.

В заявке ООО "Медпром" (заявка Заявителя) по пунктам 9, 10 Технического задания предложен товар со следующими характеристиками:

9	Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные JNB	Перчатки медицинские JNB (Перчатки латексные смотровые нестерильные неопудренные JNB)	РЗН 2014/1617 от 20.05.2014	9.1	Общее описание	изготовленны из натурального каучукового латекса (NRL), внутренняя поверхность не покрыта порошком талька
				9.2	Внешняя поверхность	неопудренные, полностью текстурированные
				9.3	Внутренняя поверхность	c безлатексным слоем	из полиуретана
				9.4	Толщина (одинарная) ладони, мм		0,11
				9.5	Длина перчаток, мм		240
				9.6	Манжета	снабжена укрепляющим венчиком
				9.7	Класс потенциального риска применения		2а
				9.8	Размер	L
				9.9	Упаковка, пар	групповая упаковка (картонный блок)	50
				9.10	Маркировка упаковки	упаковка содержит данные о всех материалах из которых изготовлены перчатки, в т.ч. о материале внутреннего слоя
10	Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные JNB	Перчатки медицинские JNB (Перчатки латексные смотровые нестерильные неопудренные JNB)	РЗН 2014/1617 от 20.05.2014	10.1	Общее описание	изготовленны из натурального каучукового латекса (NRL), внутренняя поверхность не покрыта порошком талька
				10.2	Внешняя поверхность	неопудренные, полностью текстурированные
				10.3	Внутренняя поверхность	c безлатексным слоем	из полиуретана
				10.4	Толщина (одинарная) ладони, мм		0,11
				10.5	Длина перчаток, мм		240
				10.6	Манжета	снабжена укрепляющим венчиком
				10.7	Класс потенциального риска применения		2а
				10.8	Размер	М
				10.9	Упаковка, пар	групповая упаковка (картонный блок)	50
				10.10	Маркировка упаковки	упаковка содержит данные о всех материалах из которых изготовлены перчатки, в т.ч. о материале внутреннего слоя

Также приложено Регистрационное удостоверение РЗН 2014/1617 от 20.05.2014.

Исходя из вышеуказанного Регистрационного удостоверения, однозначно сделать вывод об отсутствии либо наличии именно "Полиуретана" как конкретного вида полимерного покрытия перчаток предлагаемых заявителем невозможно, как и у Победителя закупки.

В силу вышеизложенного, довод Заявителя жалобы является необоснованым.

Жалоба ООО "Медпром" (ИНН: 7734436516; ОГРН: 1207700303821) от 10.10.2022 N 10391/22 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 N 727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Медпром" (ИНН: 7734436516; ОГРН: 1207700303821) от 10.10.2022 N 10391/22, на действия Заказчика - Казённое учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка средств индивидуальной защиты медицинского персонала (перчатки медицинские) в рамках реализации мероприятия 1.4. "Развитие первичной медико-санитарной помощи, в том числе сельским жителям. Развитие системы раннего выявления заболеваний, патологических состояний и факторов риска их развития, включая проведение медицинских осмотров и диспансеризации населения, в том числе у детей" в 2022 году (извещение N 0387200009122004397) необоснованной.

2. Предписание не выдавать

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Валиуллин Р.Р.

Члены Комиссии: Михайлова О.Н.

Петухова Ю.А.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия