Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 19 октября 2022 г. N 025/06/49-961/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

рассмотрев жалобу ООО "Фарм Проект"

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО "Фарм Проект" на действия комиссии Уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Приморского края" при проведении электронного аукциона на поставку средств дезинфицирующих (ЛОТ-2) (извещение N 0820500000822005388) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, аукционная комиссия допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как нарушила порядок рассмотрения заявок, а именно не отклонила заявку победителя торгов ИП Окрокова В.Г.

Заявитель указывает в жалобе, что в позиции N2 спецификации к проекту контракта с КГБУЗ "Приморская краевая клиническая больница N 1" указано, что поставляться будет средство дезинфицирующее "Оптидез". При этом для данного средства в спецификации одновременно указано: "Не содержит перекись, пропанол-1, хлоргексидин", "Действующее вещество: смесь пропиловых спиртов (пропанол-1): 28%". Данные характеристики товара противоречат друг другу и не соответствуют требованиям технического задания (в техническом задании было явно указано требование к наличию в составе средства пропанола-1).

Заказчик, уполномоченный орган не согласны с доводами жалобы.

Также заказчик пояснил, что ООО "Фарм Проект" участником аукциона на поставку средств дезинфицирующих (ЛОТ-2) (извещение N 0820500000822005388) не являлось, в связи с чем заявка заявителя на заседании комиссии не рассматривалась.

Пунктом 2 части 2 статьи 105 Закона N 44-ФЗ установлено, что жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Вместе с тем, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссия Приморского УФАС России проведя внеплановую проверку установила следующее.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

Согласно части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки

Согласно Протокола заявка участника под номером 40 ИП Окроков В.Г. ИНН 253696039882 признана "Победителем".

Согласно Технического задания ГБУЗ "Приморская краевая клиническая больница N 1", Заказчику необходимо к поставке:

Nп\п	Наименование товара согласно КТРУ	Код КТРУ	Описание КТРУ	Кол-во	Единица изм.
2	Средство дезинфицирующее	20.20.14.000-00000007		1 900	упаковка

Наименование характеристик товара	Конкретное значение либо текстовое описание значения характеристик товара (неизменные характеристики)	Единица изм.	Минимальные и (или) максимальные значения характеристик товара
Форма выпуска	салфетка
Дополнительные характеристики1				Обоснование необходимости использования
Действующее вещество:				Данный состав обеспечивает средству наличие целевой эффективности; безопасно при применении
- смесь пропиловых спиртов (пропанол-1)		%	не менее 28,0
- алкилдиметилбензиламмоний хлорид (ЧАС)		%	не менее 0,1
не содержит перекись, хлоргексидин	соответствует
Класс опасности:
- при введении в желудок			не более 4	ГОСТ 12.1.007-76
- при нанесении на кожу			не более 4	ГОСТ 12.1.007-76
Размер салфетки
- ширина		милиметры	не более 175	ГОСТ P 58151.1-2018
- длина		милиметры	не менее 125	ГОСТ P 58151.1-2018
Упаковка		упаковка	не менее 100 шт. в упаковке	ГОСТ P 58151.1-2018

Заявка участника закупки содержит к поставке Товар для ГБУЗ "Приморская краевая клиническая больница N 1":

2

Средство дезинфицирующее

Средство дезинфицирующее (кожный антисептик) "Оптидез"

Наименование характеристик товара Конкретное значение либо текстовое описание значения характеристик товара (неизменные характеристики) Единица изм. Минимальные и (или) максимальные значения характеристик товара Форма выпуска салфетка Дополнительные характеристики Обоснование необходимости использования Действующее вещество: Данный состав обеспечивает средству наличие целевой эффективности; безопасно при применении - смесь пропиловых спиртов (пропанол-1) % 28,0 - алкилдиметилбензиламмоний хлорид (ЧАС) % 0,1 не содержит перекись, хлоргексидин соответствует Класс опасности: - при введении в желудок 4 ГОСТ 12.1.007-76 - при нанесении на кожу 4 ГОСТ 12.1.007-76 Размер салфетки - ширина милиметры 125 ГОСТ P 58151.1-2018 - длина милиметры 170 ГОСТ P 58151.1-2018 Упаковка упаковка 100шт в упаковке ГОСТ P 58151.1-2018

Российская Федерация

Комиссия, рассмотрев заявку ИП Окроков В.Г. и признав ее "победителем", нарушений требований Федерального закона N 44-ФЗ не допустила.

Между тем, в направленном ГБУЗ "Приморская краевая клиническая больница N 1" проекте контракта указана информация о Товаре, не соответствующая заявке "Победителя":

Форма выпуска	Салфетка
Действующее вещество: - смесь пропиловых спиртов (пропанол-1) - лкилдиметилбензиламмоний хлорид (ЧАС)	28% 0,1%
Не содержит перекись, пропанол-1, хлоргексидин	Соответствие
Класс опасности: - при введении в желудок - при нанесении на кожу	4 4
Размер салфетки: - ширина - длина	125 мм 170 мм
Упаковка	100 штук в упаковке

В соответствии с ч. 1 статьи 51 Закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г,, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Согласно ч. 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ от 05.04,2013 г., не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует е использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящею Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и V пункта I, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии);

Следовательно заказчик ГБУЗ "Приморская краевая клиническая больница N 1" допустил нарушение части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, т. к. был размещен проект контракта, положения которого не соответствуют требованиям статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ от 05,04.2013 г., а именно, размещен проект контракта на поставку товара, спецификация и технические характеристики которого, не соответствуют информации, содержащейся в заявке победителя электронного аукциона.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссия Приморского УФАС России установила, что до рассмотрения жалобы по существу заказчик устранил допущенное нарушение Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Оставить жалобу ООО "Фарм Проект" на действия комиссии Уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Приморского края" при проведении электронного аукциона на поставку средств дезинфицирующих (ЛОТ-2) (извещение N 0820500000822005388) без рассмотрения.

2. Признать по результатам проведенной внеплановой проверки, что заказчик допустил нарушение части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ.

3. Не выдавать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенного при проведении открытого аукциона, в связи с тем, что до рассмотрения жалобы по существу заказчик устранил допущенное нарушение Закона N 44-ФЗ

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.