Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 12 октября 2022 г. N 007/06/99-703/2022

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N1576, приказа Кабардино-Балкарского УФАС России N 292 от 12.10.2020 г. инспекция Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Инспекция) в составе:

осуществив внеплановую проверку по поступившей информации о нарушении заказчиком - государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением "Кабардино-Балкарский гуманитарно-технический колледж" Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона "Специальные клавиатуры и манипуляторы для людей с ОВЗ",

установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила информация от ООО "Д" о нарушении законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Специальные клавиатуры и манипуляторы для людей с ОВЗ".

В обращении указывалось, что предметом контракта является радиоэлектронная продукция, включенная в перечень Постановления Правительства РФ N878 и не включенная в него. При описании объекта закупки по позициям 3, 5 установлены требования к характеристикам товара, которые в совокупности соответствуют только одному производителю. Подобные действия ведут к невозможности ценовой конкуренции при проведении закупки, ведут к перерасходу бюджетных средств и к сокращению числа потенциальных участников закупки.

Инспекция, исследовав материалы дела, пришла к следующим выводам.

В единой информационной системе в сфере закупок 05 сентября 2022 года было размещено извещение N0304200001722000012 "Специальные клавиатуры и манипуляторы для людей с ОВЗ" с начальной (максимальной) ценой контракта - 1 929 542,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания подачи заявок - 14.09.2022 10:30; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 14.09.2022; дата подведения итогов определения поставщика - 15.09.2022.

26.09.2022 г. с победителем определения поставщика заключен государственный контракт.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является поставка специальных клавиатур и манипуляторов для людей с ОВЗ по коду ОКПД2 26.20.16.170 "Манипуляторы", 26.20.16.110 "Клавиатуры", 26.20.40.190 "Комплектующие и запасные части для вычислительных машин прочие, не включенные в другие группировки".

Данные товары включены в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Информация об установлении предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 ограничения на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, содержится в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, информация, что предметом контракта является радиоэлектронная продукция, включенная в перечень Постановления Правительства РФ N878 и не включенная в него, не нашла своего подтверждения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

При описании объекта закупки заказчиком установлены требования к поставляемым товарам, перечень которых состоит из 6 позиций:

1. Клавиатура беспроводная с крупными кнопками для людей с ОВЗ;

2. Комплект для маркировки клавиатуры азбукой Брайля;

3. Гироскопическая мышь;

4. Джойстик беспроводной;

5. Джойстик для управления компьютером проводной;

6. Компьютерная мышь-очки.

Согласно пояснениям заказчика, в рамках сбора предварительной ценовой информации в ответ на направленные запросы с техническими характеристиками, с которыми размещено извещение по данной закупке, заказчиком были получены предложения о поставке товаров разных производителей.

Инспекцией установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика N0304200001722000012 от 15.09.2022 г., на участие в электронном аукционе заявки подали 3 участника закупки. Заявки участников закупки признаны соответствующими требования извещения об осуществлении закупки. Минимальное предложение о цене контракта составило 1 080 543,52 рублей (НМЦК снижена на 44%).

Вместе с тем, заявителем не представлены доказательства, подтверждающие факт того, что требования к товару, установленные при описании объекта закупки, свидетельствуют о его конкретном производителе, и ограничивают количество потенциальных участников закупки.

Учитывая изложенное, Инспекция приходит к выводу, что действия заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Инспекция, на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N1576,

решила:

1. Признать действия Заказчика не противоречащими требованиям Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.