Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 21 октября 2022 г. N 074/06/99-2731/2022

Резолютивная часть решения оглашена 18 октября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 21 октября 2022 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Черенковой Е.Б.	-	главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Фадеевой Н.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя на основании обращений гражданина (далее - Заявитель) внеплановую проверку действий заказчика при проведении электронного аукциона 22-97442Э Выполнение работ по благоустройству территории Калининского района города Челябинска: содержание общественных территорий (с 01.11.2022 по 15.04.2023) (извещение N 0169300000122001077) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Администрации Калининского района города Челябинска (далее - Администрация, Заказчик): Матвеевой И.Г., Баранниковой В.А., Вороновой М.С., Захватовой А.Ю., Нургалеевой В.Р., Францевой Н.А., действующих на основании доверенности N 19 от 12.10.2022;

- представителей Управление муниципальных закупок Администрации города Челябинска (далее - Уполномоченный орган): Зинохиной Е.С., Красиной Н.А., действующих на основании доверенности N 29 от 22.12.2021; Блиновой О.В., действующей на основании доверенности N 28 от 17.12.2021;

- Заявителя, личность удостоверена паспортом,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 16.09.2022 в антимонопольный орган поступило обращение гражданина на действия заказчика при проведении электронного аукциона 22-97442Э Выполнение работ по благоустройству территории Калининского района города Челябинска: содержание общественных территорий (с 01.11.2022 по 15.04.2023) (извещение N 0169300000122001077) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 09.09.2022 в 15:02.

Начальное (максимальное) значение цены контракта на выполнение работ по благоустройству территории Калининского района города Челябинска: содержание общественных территорий (с 01.11.2022 по 15.04.2023) составляет 13 000 000,00 рублей.

Начальная сумма цен товара, работы, услуги: 18 105,31 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 19.09.2022 09:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0169300000122001077 от 21.09.2022 победителем аукциона признан участник с порядковым номером 4, предложивший сумму цен единиц товара, работы, услуги 6 698,53 рублей.

Контракт по итогам аукциона с победителем - ООО "ТЕПЛОПОИНТ" заключен 03.10.2022.

По мнению Заявителя Заказчиком при описании объекта закупки допущены следующие нарушения.

1. В пункте 1.15 Технического задания предусмотрена механизированная очистка покрытий от снега производится путем сгребания и сметания снега с формированием снежных куч для последующего вывоза. Допускается осуществлять складирование на прилегающих газонах не загрязненного снега (без примесей реагентов), собранного на очищаемых участках, перемещение снежных масс к зонам временного складирования и погрузки. Механизированная очистка покрытий тротуаров, пешеходных дорожек осуществляется на всю ширину, бордюрный камень должен быть обозначен.

По мнению Заявителя, не указаны места складирования снежных куч с привязкой к местности и срок вывоза.

2. В пункте 1.23 Технического задания указано, что вывоз отходов производится на предназначенных для этих целей и специально оборудованных транспортных средствах, обеспечивающих предотвращение потерь отходов в пути, в пункты назначения при наличии у Подрядчика документов, подтверждающих наличие договора (ов) на прием отходов на объекте(ах) их размещения, либо подтверждающих ведение деятельности по размещению отходов и (или) использованию отходов (то есть деятельности, связанной с утилизацией отходов, направленной на производство вторичной товарной продукции, выполнение работ или получение энергии).

По мнению Заявителя, мусор из урн должен вывозиться, а не выбрасываться в контейнеры, которые находятся возле общественных пространств как это осуществлялось подрядчиком в прошлый зимний период на детской площадке ул. Братьев Кашириных 118/2.

3. Согласно пункту 3.2. Технического задания работы выполняются в соответствии с заявками, а также утвержденным графиком производства работ, подлежащим корректировке в зависимости от погодных условий, указанном в Приложении N 2 к Техническому заданию. При этом, график производства работ в проекте контракта отсутствует.

4. В пункте 3.3. Технического задания предусмотрено, что Подрядчиком выполняются датированные фотоснимки объектов благоустройства, подтверждающие выполнение работ. Оперативное размещение фотоснимков осуществляется посредством облачного сервиса хранения данных. Заказчик после заключения муниципального контракта обеспечивает доступ Подрядчику к соответствующему каталогу в облачном хранилище.

По мнению Заявителя, из проекта контракта не следует, будет ли фиксироваться ежедневно уборка каждой урны на всей территории указанной в контракте (360 шт.), а также не указано необходимость предоставления фотографий, подтверждающих осуществление механизированной уборки с примененением техники.

5. В пункте 3.5 Технического задания Работы Подрядчиком производятся под систематическим контролем Заказчика. При этом, не указано, с какой периодичностью осуществляется контроль Заказчиком. Непонятно, как будет осуществляться уборка территории возле малых архитектурных форм (далее - МАФ), установленных на грунт в зимнее время на детской площадке находящейся по адресу ул. Братьев Кашириных 118/2.

6. В пунктах N 8 и N 9 приложении N 4 к Техническому заданию предусмотрены работы по ручному подбору мусора, растительных остатков на общественных территориях, за исключением прибрежной зоны реки Миасс от ул. Северо-Крымская до восточного фасада здания по ул. Братьев Кашириных, д. 75, а также на общественной территории прибрежной зоны реки Миасс от ул. Северо-Крымская до восточного фасада здания по ул. Братьев Кашириных, д. 75. По мнению заявителя, в зимний период растительные остатки отсутствуют, следовательно, непонятно, каким образом рассчитан объем работ по указанным пунктам Технического задания.

7. В приложении N 2 к муниципальному контракту (Калькуляция) пункт 11 (Очистка урн от мусора) цена за единицу указана 33 рубля , что, по мнению Заявителя, в 5 раз выше, чем в летний период при заполнении мусором урн летом (100%, в зимний период не превышает и 15-20%), что является доказательством неэффективного использования бюджетнх средств Заказчиком.

В ходе проведения проверки Заявитель также дополнительно заявлены следующие доводы:

8. В извещении о проведении закупки проект графического закрепления общественных территорий с указанием урн, лавочек, лестниц, скверов, парков на территории Калининского района города Челябинска. Неопределенность места выполнения работ, отсутствие точных координат на местности, по мнению Заявителя, может привести к некачественному выполнению работ по контракту подрядчиком, также, как и невозможности предъявления штрафных санкций за нарушение условий контракта в указанной части.

9. В связи с отсутствием Проекта графического закрепления общественных территорий с указанием урн, лавочек, лестниц, скверов, парков на территории Калининского района города Челябинска непонятно, как рассчитаны коммерческие предложения.

10. В пунктах 8 и 9 Приложения N1 к Техническому заданию (Перечень общественных территорий, расположенных на территории Калининского района города Челябинска подлежащего содержанию) не указано количество метров.

11. Извещением о проведении закупки не предусмотрено разъяснение термина "подпорные стенки", предусмотренное позицией 10 приложения N 2 к Техническому заданию (Калькуляция на выполнение работ по благоустройству территории Калининского района города Челябинска и содержание общественных территорий (с 01.11.2022 по 15.04.2023) (Сметание снега, пыли с подпорных стенок скамеек (диванов), лавочек, габионов, вручную).

По мнению Заявителя, положения проета контракта в указанной части не соответствуют законодательству о контрактной системе и Правилам благоустройства территории города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 N16/32 "Об утверждении Правил благоустройства территории города Челябинска" (далее - Правила благоустройства).

Заказчик по доводам обращения представил письменные пояснения, указал следующее.

Согласно пункту 92 Правил благоустройства при уборке дорог в парках, лесопарках, садах, скверах и других зеленых зонах допускается временное складирование снега, не содержащего химических реагентов, на заранее подготовленные для этих целей площадки, при условии сохранения зеленых насаждений и обеспечения оттока талых вод.

Правилами благоустройства требования к подготовке площадок для временного складирования снежных масс на общественных пространствах не обозначены.

Пунктом 99 Правил благоустройства установлено, что при формировании снежных валов снег, счищаемый с проезжей части улиц, следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 метра.

Ширина снежных валов в лотковой зоне не должна превышать 1,0 метра, валы снега должны быть подготовлены к погрузке в самосвалы. При формировании снежных валов в лотках не допускается перемещение снега на тротуары и газоны, а также на посадочные площадки остановок общественного транспорта и парковки, расположенные вдоль проезжей части.

По мнению заказчика, данный пункт скорей возможно отнести к работам на объектах улично-дорожной сети, так как на квартальных проездах формирование снежных валов шириной до 1,0 метра приведет к сужению проезжей части в связи с чем пунктом 1.14 Технического задания уборка проезжей части осуществляется на всей площади проезда. В связи с чем возникает потребность складирования снега на обочине вдоль проезда.

По пункту 90 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 N 16/32 (далее - Правила благоустройства) вывоз снега с улиц и проездов должен осуществляться на специальные площадки (снегосвалки, снегоплавильные камеры и т.п.), подготовка которых должна быть завершена до 1 октября. Запрещается вывоз снега на несогласованные в установленном порядке места. Порядок определения мест, пригодных для временного складирования снега, их последующая очистка и рекультивация возлагаются на муниципального заказчика по осуществлению дорожной деятельности (осуществляющего уборку снега с магистральных улиц и дорог города), сообщаем следующее.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 3 пункта 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Органом Администрации города Челябинска, уполномоченным выполнять работы по ремонту и содержанию улично-дорожной сети, является Комитет дорожного хозяйства Администрации города Челябинска.

Кроме того, ежегодно от Комитета дорожного хозяйства города Челябинска поступают информационные письма о местах предназначенных для складирования снежных масс, с возможностью получения документов, подтверждающих размещение снега.

2. Определение начальной суммы цен единиц работ (если объем подлежащих выполнению работ невозможно определить) произведено методом сопоставления рыночных цен (анализ рынка) в соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о контрактной системе.

Данный метод применяется с учетом приоритетности по следующей причине (обоснование): работы, являющиеся объектом закупки, выполняются множеством организаций.

Согласно Методическим рекомендациям по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567, пунктом 3.10. определено, что запрос на предоставление ценовой информации, направляемый потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю), и (или) запрос о предоставлении ценовой информации, размещаемый в ЕИС (на официальном сайте или иных сайтах) или в печатных изданиях, может содержать, в том числе, (пункт 3.10.1 Рекомендации) подробное описание объекта закупки, включая указание единицы измерения, количества товара, объема работы или услуги.

Указанные показатели, включая адресную привязку общественных территорий направлены в адрес потенциальных поставщиков (подрядчиков и исполнителей), 7 организациям (ИП) для рассмотрения условия планируемой закупки. Поступило 3 ответа-предложения.

3. По вопросу отсутствия метража в пунктах 8 и 9 Приложения N 2 к муниципальному контракту (Калькуляция) Заказчик поясняет, что объем выполняемых работ при направлении заявок будет складываться из объемов указанных в Приложении N 1 к Техническому заданию.

4. По вопросу определения подпорных стенок скамеек (диванов) Заказчик поясняет, что это сооружение, удерживающее от обрушения и сползания находящегося за ним грунта, состоящая из габионного основания, с деревянным покрытием.

5. По вопросу единиц измерения проездов в индивидуальной жилой застройке, поясняем, что в муниципальном контракте указана протяженность проездов в метрах.

6. Пунктом 92 Правил благоустройства предусмотрено, что при уборке дорог в парках, лесопарках, садах, скверах и других зеленых зонах допускается временное складирование снега, не содержащего химических реагентов, на заранее подготовленные для этих целей площадки, при условии сохранения зеленых насаждений и обеспечения оттока талых вод. Однако, как считает Заказчик, Правилами благоустройства требования к подготовке площадок для временного складирования снежных масс на общественных пространствах не обозначены.

3., 8. По пункту 93 Правил благоустройства в зимний период дорожки, садовые диваны, контейнерные площадки, урны и прочие элементы (малые архитектурные формы), подходы к ним, а также пространство вокруг них очищаются от снега и наледи.

По подпункту 3 пункта 191 Правил благоустройства ответственность за состояние МАФ несут их собственники (пользователи). На придомовой территории (прилегающей к многоквартирным домам) - собственники помещений в многоквартирных домах, либо собственники помещений в многоквартирных домах в рамках договора на содержание общего имущества дома. Указанные субъекты обязаны выполнять работы по очистке подходов к малым архитектурным формам (скамейкам, урнам, качелям и др.) и территорий вокруг них от снега и наледи.

В муниципальном контракте площадь всей детской площадки по адресу: ул. Братьев Кашириных, д. 118/2, подлежит ручной уборке.

7. Пункт 95 подпункт 3 Правил благоустройства запрещается выдвигать снег, счищаемый с полотна магистралей, на территории придорожных парковок автотранспорта, к остановочным комплексам, столбам уличного освещения, временным нестационарным объектам мелкорозничной торговли, в границах улиц подлежащих содержанию в данном муниципальном контракте нет магистралей.

Администрация района содержит квартальные проезды, а не магистрали. Следовательно, данный пункт, по мнению Заказчика, относится к улично-дорожной сети.

Согласно пункту 98 Правил благоустройства:

2) механизированное подметание проезжей части начинается при высоте рыхлой массы на дорожном полотне 2,5 - 3,0 сантиметра, что соответствует 5,0 сантиметрам свежевыпавшего неуплотненного снега;

4) при интенсивных длительных снегопадах время технологического цикла "посыпка - подметание" не должно превышать 6 часов;

6) по окончании очередного цикла подметания выполняются работы по формированию снежных валов в лотках улиц и проездов, расчистке проходов в валах снега на остановках городского пассажирского транспорта и в местах наземных пешеходных переходов;

7) после завершения механизированного подметания проезжая часть очищается от снежных накатов и наледей.

В соответствии с указанными пунктами Правил благоустройства подрядчику будут направляться заявки на выполнение работ.

6. Пунктом 99 подпунктом 1 Правил благоустройства установлено, что снег, счищаемый с проезжей части улиц, следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 метра.

Ширина снежных валов в лотковой зоне не должна превышать 1,0 метра, валы снега должны быть подготовлены к погрузке в самосвалы.

При формировании снежных валов в лотках не допускается перемещение снега на тротуары и газоны, а также на посадочные площадки остановок общественного транспорта и парковки.

Однако, по мнению Заказчика, исполнение данного пункта противоречит пункту 94 Правил благоустройства, которым предусмотрено, что технология и режимы производства уборочных работ на проезжей части дорог и проездов, тротуаров и придомовых территорий должны обеспечить беспрепятственное движение транспортных средств и пешеходов независимо от погодных условий, так как приведет к сужению проезжей части.

7. Территории закрепленные в качестве объектов выполнения работ по аукциону относятся к 3, 4 категории (Улицы и дороги местного значения в жилой застройке - транспортная и пешеходная связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на магистральные улицы и дороги регулируемого движения. При это, поясняет Заказчик, проезды - это подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов).

Определение квартальных проездов дано в пункте 21.1 Правил благоустройства: квартальный проезд - объект благоустройства с усовершенствованным покрытием, предназначенный для движения транспортных средств от проезжей части улиц и дорог общего пользования до придомовых территорий, нежилых зданий, строений и сооружений.

Уполномоченный орган поддержал позицию Заказчика, доводы жалобы заявителя также считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно пункту 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе также предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 2 части 1 статьи 33 закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к работам.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения подрядчика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона для закупки объектом закупки является выполнение работ по благоустройству территории Калининского района города Челябинска: содержание общественных территорий (с 01.11.2022 по 15.04.2023).

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется провести работы в соответствии с условиями настоящего муниципального контракта и Техническим заданием на выполнение работ по благоустройству территории Калининского района города Челябинска: содержание общественных территорий (с 01.11.2022 по 15.04.2023) (далее - Техническое задание) (Приложение 1 к муниципальному контракту, являющееся его неотъемлемой частью).

Согласно пункту 1.3 контракта требования к качеству выполнения работ указаны в Техническом задании (Приложение 1 к муниципальному контракту, являющееся его неотъемлемой частью).

Пунктом 1.1 Технического задания выполнение работ по благоустройству территории Калининского района города Челябинска: содержание общественных территорий (с 01.11.2022 по 15.04.2023) (далее - работы по содержанию) в соответствии с настоящим Техническим заданием (далее - Техническое задание) и приложениями к нему, определяющими содержание работ при условии обеспечения надлежащего качества содержания территории района (Перечень общественных территорий, расположенных на территории Калининского района города Челябинска, подлежащих содержанию - Приложение N 1 к Техническому заданию, Ведомость работ - Приложение N 4 к Техническому заданию).

Так, согласно Техническим заданием определен перечень общественных территорий, расположенных на территории Калининского района города Челябинска, подлежащих содержанию, а именно установлены: название, месторасположение общественных территорий, площадь искусственного покрытия (тротуары, дорожки, детские/спортивные площадки, парковки) подлежащего механизированной очистке, м2; площадь искусственного покрытия (тротуары, дорожки, детские/спортивные площадки, парковки) подлежащего ручной очистке, м2 площадь, прилегающая к скамейкам, лавочкам, габионам и урнам, подлежащая очистке вручную, м2; площадь газонов, м2; количество урн, шт.; количество скамеек, лавочек, габионов, шт.; площадь лестниц, м2; площадь террасного покрытия, м2.

1.1. В соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории представляет собой деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Правила благоустройства территории города Челябинска, утверждены решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 N 16/32 (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункту 1.4 Технического задания работы по содержанию территории Калининского района города Челябинска проводятся на территории Калининского района города Челябинска в соответствии с Правилами благоустройства.

Пунктом 90 Правил благоустройства предусмотрено, что вывоз снега с улиц и проездов должен осуществляться на специальные площадки (снегосвалки, снегоплавильные камеры и т.п.), подготовка которых должна быть завершена до 1 октября. Запрещается вывоз снега на несогласованные в установленном порядке места. Порядок определения мест, пригодных для временного складирования снега, их последующая очистка и рекультивация возлагаются на муниципального заказчика по осуществлению дорожной деятельности (осуществляющего уборку снега с магистральных улиц и дорог города).

Пунктом 1.15 Технического задания предусмотрено, что механизированная очистка покрытий от снега производится путем сгребания и сметания снега с формированием снежных куч для последующего вывоза. Допускается осуществлять складирование на прилегающих газонах незагрязненного снега (без примесей реагентов), собранного на очищаемых участках, перемещение снежных масс к зонам временного складирования и погрузки. Механизированная очистка покрытий тротуаров, пешеходных дорожек осуществляется на всю ширину, бордюрный камень должен быть обозначен.

Вместе с тем, извещением о проведении закупки, в том числе проектом контракта, Техническим заданием, не определены специальные площадки (снегосвалки, снегоплавильные камеры и т.п.), на которых осуществляется выполнение работ, предусмотренных пунктом 1.15 Технического задания, что не соответствует пункту 90 Правил благоустройства и свидетельствует о непоределенности объекта закупки в части условий о месте исполнения обязательств по контракту.

Вместе с тем, довод Заказчика о том, что подрядчик самостоятельно определяет места складирования и временного размещения снега опровергается как содержанием пункта 90 Правил благоустройства, так и положениями законодательства о контрактной системе, поскольку в силу статьи 42 Закона о контрактной системе именно Заказчик определяет условия исполнения, в том числе, место оказания услуг (выполнения работ).

Более того, проектом контракта не определено, на каких именно участках улиц, частях объектов, предусмотренных контрактом, уборка осущестляется подрядчиком в ручную, а на каких объектах - посредством механической очистки, что также свидетельствует об отсутствии прозрачности условий исполнения обязательств по контракту.

1.2. Согласно пункту 3.2. Технического задания работы выполняются в соответствии с заявками, а также утвержденным графиком производства работ, подлежащим корректировке в зависимости от погодных условий, указанном в Приложении N 2 к Техническому заданию. При этом, график производства работ в проекте контракта отсутствует.

1.3. Согласно Приложению N 1 к Техническому заданию общее количество урн, подлежащих содержанию по условию контракта, составляет 360 штук.

Пунктом 1.7 Технического задания предусмотрено, что урны должны быть опорожнены, очищены от мусора.

Согласно пункту 3.3 Технического задания Подрядчиком выполняются датированные фотоснимки объектов благоустройства, подтверждающие выполнение работ. Оперативное размещение фотоснимков осуществляется посредством облачного сервиса хранения данных. Заказчик после заключения муниципального контракта обеспечивает доступ Подрядчику к соответствующему каталогу в облачном хранилище.

При этом, Техническое задание не содержит указания о количестве урн, подлежащих очистке, также, как и местах их расположения, также, как и информации о периодичности предоставления отчета, предусмотренного пунктом 3.3 Технического задания, в отношении работ, предусмотренных пунктом 1.7 Технического задания, необходимости (или отсутствия необходимости) фиксировать ежедневно уборку каждой урны на всей территории указанной в контракте, или иных сроках выполнения работ по уборке урн и их фиксации.

Кроме того, извещение о проведении закупки не содержит разъяснение термина "оперативное размещение фотоснимков", также, как и критериев данного определения.

Более того, из пояснений Заказчика на заседании Комиссии следует, что урны, указанные в контракте, не требуют ежедневного опорожнения, и их заполняемость зависит от нескольких факторов (в том числе, проходимости на соответствующем участке территории).

С учетом изложенного, положения пунктов 1.7 и 3.3 Технического задания, при отсутствии сроков, порядка выполнения работ по опорожнению урн, сроков, порядка фиксации и размещения фотоснимков, подтверждающих выполнения данных работ, свидетельствуют о неопределенности условий исполнения контракта в указанной части.

1.4. Пунктом 1.10 Технического задания, позицией 10 Приложения N 2 к Техническому заданию (Калькуляция на выполнение работ) предусмотрено выполнение работ по сметанию снега, пыли с подпорных стенок скамеек (диванов), лавочек, габионов, вручную.

При этом, извещением о проведении закупки не предусмотрено разъяснение термина "подпорные стенки".

Доказательства наличия данного термина в технических регламентах, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документах, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, в ходе рассмотрения дела антимонопольному органу не представлены.

1.5. В извещении о проведении закупки, в том числе, проекте контракта, Техническом задании отсутствует графическая схема территории, подлежащей содержанию в границах, предусмотренных контрактом, с указанием конкретных ориентиров с привязкой к местности, что создает риск невозможности получения Заказчиком результата выполнения работ, оказания услуг по контракту.

Указанное в пунктах 1.1 - 1.5. настоящего решения фактически свидетельствует о неопределенности существенных условий контракта, а также отсутствии информации о месте выполнения работы или оказания услуги, что является нарушением пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 7 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Доводы обращения Заявителя в указанной части являются обоснованными.

Комиссия отмечает, что указанные нарушения в действиях Заказчика признаны антимонопольным органом в действиях Заказчика ранее, в том числе, решениями по делам N 074/06/99-670/2022 (57-ВП/2022), N 074/06/99-1064/2022 (71-ВП/2022).

Заявителем в ходе рассмотрения настоящего дела представлен Отчет от 26.06.2022 о результатах проведения проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе Заказчиком за период с 01.01.2021 по 31.03.2022, проведенной Контрольно-ревизионным управлением Администрации города Челябинска (далее - Отчет), согласно которому, в том числе, установлены следующие нарушения:

-графики производства работ по муниципальному контракту от 12.05.2021 утверждены без указания сроков выполнения работ по вывозу отходов 9растительных остатков, мусора), с учетом погрузки, переовзки грузов, передачи отходов на объект размещения;

- при исполнении заявок Администрацией изменены условия муниципального контракта в части мест выполнения работ и их видов;

- приняты и оплачены фактически невыполненные подрядчиком работы по содержанию квартальных проездов, пешеходных дорожек, тротуаров, озеелененных территорий, по содержанию общественных територий;

- приняты работы, по объемам не соответствующие условиям контракта;

- приняты и оплачены работы "в случае возникновения необходимости и угрозы аварийной ситуации и сносу зеленых насаждений, находящихся в аварийном состоянии", не предусмотренные в заявках на выполнние работ по контракту.

На основании указанного Отчета Заказчику выдано представление N 23-02-04/237 от 23.06.2022 в порядке статьи 270.2 БК РФ.

Таким образом, органом финансового контроля подтверждено, что отсутствие объема подлежащих выполнению работ и неопределенности существенных условий контракта может привести к нарушениям исполнения контракта, и, как следствие, к невозможности достижения результата Заказчиком и неэффективному расходованию бюджетных средств.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в данном случае, поскольку с учетом положений части части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, Заказчиком определена начальная цена каждой единицы товара, работы, услуги, начальная сумма цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, с обоснованием указанных цен, отсутствие объема работ, подлежащих выполнению, не противоречит законодательству о контрактной системе.

2. В отношении доводов Заявителя в отношении отсутствия в проекте контракта порядка осуществления надлежащего контроля Заказчиком, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

Частью 2 указанной нормы предусмотрено, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Согласно части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги.

В силу части 1 статьи 101 Закона о контрактной системе заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В условиях применения заказчиком возможности осуществления закупки за цену единицы работы, предусмотренной частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, при наличии в извещении о проведении закупки сметной документации, содержащей расценки по каждому виду работ, составляющими объект закупки, представляется возможным определить стоимость фактически выполненных работ.

Согласно части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Из указанного следует, что при соблюдении требований статей 34 и 94 Закона о контрактной системе, Заказчик имеет возможность осуществлять контроль за исполнением обязательств подрядчиком, в соответствии с порядком, условиями и сроками, предусмотренными условиями контракта, и, в случае отсутствия должного исполнения подрядчиком обязательств по контракту, принимать меры реагирования, предусмотренные законодательством о контрактной системе.

Довод Заявителя в указанной части не находит своего подтверждения.

3. По остальным вопросам, указанным в обращении, в том числе, достоверности формирования НМЦК, эффективного использования бюджетных средств при формировании потребности заказчика, вопросам, связанным с осуществлением приемки выполненных работ в соответствии с условиями заключенного контракта, антимонопольный орган отмечает следующее.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы", Законом о контрактной системе, Челябинское УФАС России не обладает полномочиями по осуществлению контроля за формированием начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктами 3 и 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, также, как и соблюдения предусмотренных Закоом о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В силу положений подпункта 5 пункта 12 Распоряжения Администрации города Челябинска от 03.10.2018 N 11226 плановые и внеплановые проверки в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Законом о контрактной системе отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд, осуществляет Контрольно-ревизионное управление Администрации города Челябинска.

С учетом изложенного, Заявитель вправе обратиться в данный орган финансового контроля с заявлением о рассмотрении указанных вопросов в пределах компетенции, предусмотренной частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Исходя из материалов внеплановой проверки, информации, представленной заказчиком, Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 7 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен.

3. Передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены Комиссии Е.Б.Черенкова

Н.В. Фадеева