Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 17 октября 2022 г. N 923/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Сервис реабилитация" (далее - Заявитель) на действия ГУ - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении электронного аукциона: "Поставка слуховых аппаратов цифровых заушных средней мощности, слуховых аппаратов цифровых заушных мощных, слуховых аппаратов цифровых заушных сверхмощных, слуховых аппаратов цифровых заушных для открытого протезирования, слуховых аппаратов цифровых внутриушных средней мощности, слуховых аппаратов цифровых внутриушных мощных, слуховых аппаратов карманных супермощных, слуховых аппаратов костной проводимости (неимплантируемых) в 2022 году для инвалидов Краснодарского края" (извещение N 0218100003722000205) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения аукционной документации и указывает, что извещение не соответствует Закону о контрактной системе и ограничивает количество участников закупки.

Представителем Заказчика представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С жалобой не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГУ - Краснодарским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации проводился электронный аукцион: "Поставка слуховых аппаратов цифровых заушных средней мощности, слуховых аппаратов цифровых заушных мощных, слуховых аппаратов цифровых заушных сверхмощных, слуховых аппаратов цифровых заушных для открытого протезирования, слуховых аппаратов цифровых внутриушных средней мощности, слуховых аппаратов цифровых внутриушных мощных, слуховых аппаратов карманных супермощных, слуховых аппаратов костной проводимости (неимплантируемых) в 2022 году для инвалидов Краснодарского края" (извещение N 0218100003722000205).

Начальная (максимальная) цена контракта - 16 340 533,36 рублей.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе гласит, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Разделу 3 "Описания объекта закупки" Заказчику к поставке требуется:

N п/п	Наименование товара, работ, услуг	Описание объекта закупки	Ед. изм.	Кол-во	Цена за ед. изм.*(1), руб.	Цена по позиции*(2), руб.
1.	Слуховой аппарат цифровой заушный средней мощности	Слуховой аппарат программируемый должен иметь: - диапазон частот не более 0,1 кГц не менее 6,0 кГц; - максимальный ВУЗД не менее 123 дБ не более 128дБ; - максимальное усиление не менее 54 дБ не более 61 дБ; - количество каналов цифровой обработки звука не менее 6; - количество программ прослушивания не менее 3. Должен иметь следующие дополнительные параметры: - подавление собственных шумов микрофона; - кнопка переключения программ; - направленная система микрофонов; - дополнительная система контроля свиста; - возможность активации сигналов о переключении программ; - функция подачи звукового сигнала при разряде батареи; - функция подачи звукового сигнала при включение слухового аппарата; - задержка включения; - менеджер речи и шума; - система подавления обратной связи; - мониторинг общего использования слухового аппарата; - влагозащитное покрытие, защищающее аппарат от влаги и грязи. Все слуховые аппараты должны поставляться в стандартной комплектации: - стандартный вкладыш - 1 шт., - элемент питания (батарейка) - 2 шт.	Шт.	120	19 800,00	2 376 000,00
2.	Слуховой аппарат цифровой заушный мощный	Слуховой аппарат программируемый должен иметь: - диапазон частот не более 0,11 кГц не менее 6,0 кГц; - максимальный ВУЗД не менее 130 дБ не более 136 дБ; - максимальное усиление не менее 65 дБ не более 70 дБ; - количество каналов цифровой обработки звука - не менее 4; - количество программ прослушивания - не менее 3-х. Должен иметь следующие дополнительные параметры: - система подавления обратной связи; - менеджер шума; - направленный микрофон; - функция подачи звукового сигнала при разряде батареи; - мониторинг общего использования слухового аппарата (журнал сбора данных); - влагозащитное покрытие, защищающее аппарат от влаги и грязи. Все слуховые аппараты должны поставляться в стандартной комплектации: - стандартный вкладыш - 1 шт., - элемент питания (батарейка) - 2 шт.	Шт.	388	20 500,00	7 954 000,00
3.	Слуховой аппарат цифровой заушный сверхмощный	Слуховой аппарат программируемый должен иметь границы диапазона частот не более 0,1 и не менее 4,8 кГц, Максимальный ВУЗД 90 слуховых аппаратов должен быть не более 140 дБ. Максимальное усиление должно быть не менее 81 дБ. Количество каналов цифровой обработки звука должно быть не менее 6 и программ прослушивания - не менее 3-х. Должны иметь следующие дополнительные функции: - Система направленных микрофонов с фиксированной направленностью - наличие - Двойное подавление обратной связи без снижения усиления с контролем свиста - наличие - Система шумоподавления, выявляющая и устраняющая фоновые шумы - наличие - компрессия широкого динамического диапазона - наличие - возможность переконфигурации СА в линейный режим - наличие - дневник регистрации данных по результатам ношения СА - наличие - In-situ аудиометрия - наличие, - аудиовход - наличие - автоматическое переключение в режим разговора по телефону - наличие. - умный старт - наличие. - нанопокрытие корпуса и внутренних элементов, предохраняющее СА от воздействия факторов внешней среды - наличие - вкл\ выкл с помощью батарейного отсека - наличие - аналоговый регулятор громкости - наличие - не менее 4-х независимых частотных регулировок (ограничения) ВУЗД - наличие - раздельное усиление тихих, средней громкости и громких звуков - наличие; - значение компрессии - наличие - диапазон регулятора громкости - наличие - режим телефонной катушки - наличие - звуковой мультитональный индикатор разряда батареи и переключения программ - наличие Все слуховые аппараты должны поставляться в стандартной комплектации: - стандартный вкладыш - 1 шт., - элемент питания (батарейка) - 2 шт.	Шт.	230	23 900,00	5 497 000,00
4.	Слуховой аппарат цифровой заушный для открытого протезирования	Слуховой аппарат цифровой заушный программируемый для открытого протезирования должен иметь: 1. Диапазон частот не более 0,1 кГц не менее 6,0 кГц 2.Максимальный ВУЗД не менее 118 дБ не более 126дБ. 3.Максимальное усиление не менее 48 дБ не более 53 дБ. 4. Количество каналов цифровой обработки звука не менее 4. 5. Количество программ прослушивания не менее 3 6. Должен иметь следующие дополнительные параметры: подавление собственных шумов микрофона; -кнопка переключения программ - направленная система микрофонов; - дополнительная система контроля свиста; - с возможностью активации сигналов о переключении программ - функция подачи звукового сигнала при разряде батареи - функция подачи звукового сигнала при включение слухового аппарата - задержка включения - менеджер речи и шума - система подавления обратной связи - мониторинг общего использования слухового аппарата - влагозащитное покрытие, защищающее аппарат от влаги и грязи - тонкая трубочка для открытого протезирования - наличие - элемент питания (батарейка) - 2 шт.	Шт.	10	19 800,00	198 000,00
5.	Слуховой аппарат цифровой внутриушной средней мощности	Слуховой аппарат цифровой внутриушной средней мощности должен иметь: - границы диапазона частот не более 0,2 кГц не менее 6,2 кГц - количество каналов цифровой обработки звука - не менее 8 - программ прослушивания - не менее 3. - максимальный ВУЗД90 слуховых аппаратов - не менее 115 дБ не более 120 дБ. - максимальное усиление - не менее 42 дБ не более 50 дБ. - шумоподавление - наличие - подавление обратной связи - наличие	Шт.	3	33 966,67	101 900,01
6.	Слуховой аппарат цифровой внутриушной мощный	Слуховой аппарат цифровой внутриушной мощный должен иметь: - границы диапазона частот не более 0,1 кГц не менее 4,7кГц - количество каналов цифровой обработки звука - не менее 6 - программ прослушивания - не менее 3. - максимальный ВУЗД90 слуховых аппаратов - не менее 125дБ. - максимальное усиление - не менее 60 дБ. - система подавление обратной связи - наличие - шумоподавление - наличие - генератор шума - наличие - совмещение с телефоном - наличие - журнал сбора данных - наличие - снижение уровня шумов в микрофоне - наличие - влагозащитное покрытие, защищающее аппарат от влаги и грязи - наличие	Шт.	2	33 966,67	67 933,34
7.	Слуховой аппарат цифровой внутриушной мощный	Слуховой аппарат цифровой внутриушной мощный должен иметь: - границы диапазона частот не более 0,2 кГц не менее 5,7кГц - количество каналов цифровой обработки звука - не менее 6 - программ прослушивания - не менее 3. - максимальный ВУЗД90 слуховых аппаратов - не менее 121дБ. - максимальное усиление - не менее 51 дБ. - система подавление обратной связи - наличие - шумоподавление - наличие - генератор шума - наличие	Шт.	3	33 966,67	101 900,01
8.	Слуховой аппарат карманный супермощный	Слуховой аппарат карманный супермощный должен иметь: Диапазон частот не более 0,1 кГц - не менее 3,5 кГц Максимальный ВУЗД 90 не менее 140 дБ Максимальное усиление не менее 87 дБ Количество каналов не менее 2 Количество программ прослушивания не менее 4 Должны иметь следующие функции: -регулировка ТНЧ; -регулировка ТВЧ; -регулировка АРУ; -шумоподавление; -регулятор громкости; -индукционная телефонная катушка; -звуковая индикация переключения программ прослушивания; -звуковая и световая индикация разряда батарейки. В комплект поставки должны входить: -воздушный телефон; - стандартный ушной вкладыш; -элемент питания - 2 шт.; - упаковочная коробка; -паспорт, содержащий описание изделия, правила по эксплуатации и информацию о сроке службы; -гарантийный талон.	Шт.	2	10 950,00	21 900,00
9.	Слуховой аппарат костной проводимости (неимплантируемый)	Слуховой аппарат костной проводимости (неимплантируемый) должен иметь: Диапазон частот не более 0,1 кГц - не менее 3,5 кГц Максимальный ВУЗД 90 не менее 140 дБ Максимальное усиление не менее 87 дБ Количество каналов не менее 2 Количество программ прослушивания не менее 4 Должны иметь следующие функции: - регулировка ТНЧ; - регулировка ТВЧ; - регулировка АРУ; -шумоподавление; -регулятор громкости; -индукционная телефонная катушка; -звуковая индикация переключения программ прослушивания; -звуковая и световая индикация разряда батарейки. В комплект поставки должны входить: -костный телефон; - оголовье; -элемент питания - 2 шт.; -упаковочная коробка; -паспорт, содержащий описание изделия, правила по эксплуатации и информацию о сроке службы; -гарантийный талон.	Шт.	2	10 950,00	21 900,00
ИТОГО:				760		16 340 533,36

Представитель Заказчика пояснил, что государственным стандартом, устанавливающим требования к слуховым аппаратам, является ГОСТ Р 51024-2012 "Аппараты слуховые, электронные, реабилитационные. Технические требования и методы испытаний".

Согласно п.4.6. ГОСТ Р 51024-2012 в технических условиях на слуховые аппараты конкретных типов дополнительно к перечисленным должны быть приведены дополнительные параметры в соответствии с функциональными особенностями и назначение слуховых аппаратов.

Общие требования к слуховым аппаратам, реализуемым на территории Российской Федерации, устанавливаются в том числе, в соответствии с ГОСТ Р 50444-92 "Приборы, аппараты и оборудование медицинские. Общие технические условия" (разд. 3,4), ГОСТ Р 51407-99 "Совместимость технических средств электромагнитная. Слуховые аппараты. Требования и методы испытаний"; ГОСТ Р 52770-2007 "Изделия медицинские. Требования безопасности. Методы санитарно-химических и токсилогических испытаний", ГОСТ Р МЭК 60118-14-2003 "Аппараты слуховые программируемые. Технические требования к устройствам цифрового интерфейса. Размеры электрических соединителей", а также в соответствии с межгосударственными стандартами ГОСТ ISO 10993-5-2011 "Изделия медицинские. Оценка биологического действия медицинских изделий. Часть 5. Исследования на цитотоксичность: методы in vitro", ГОСТ ISO 10993-10-2011 "Изделия медицинские. Оценка биологического действия медицинских изделий. Часть 10. Исследования раздражающего и сенсибилизирующего действия".

Согласно положением Извещения о проведении электронного аукциона N 186 и прикрепленных к нему файлов, характеристики закупаемых слуховых аппаратов не противоречат ГОСТ Р 51024-2012 "Аппараты слуховые электронные реабилитационные. Технические требования и испытания".

Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки и иные показатели, изложенные в закупке, имеют под собой четкую медико-социальную обоснованность и носят существенный характер для конкретного потребителя. Параметры технических, функциональных и качественных характеристик на слуховые аппараты установлены заказчиком исходя из индивидуальных потребностей инвалидов, а также опыта работы по поставке инвалидам данных технических средств реабилитации и определены на основании рекомендаций и заключений врачей-сурдологов, выданных конкретным инвалидам для целей реализации индивидуальных программ реабилитации или реабилитации инвалидов.

Представитель Заказчика пояснил, что в рамках указанного аукциона, к поставке может быть предложен, например, слуховой аппарат костной проводимости (неимплантируемый) АРИЯ-1Т с КТМ (производитель: ООО ЗСА "РИТМ", страна производства: Российская Федерация:

Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, или обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам. Согласно Письма Министерства экономического развития РФ от 07.11.2016 г. N ОГ-Д28-12643 Заказчик вправе определить в документации закупке такие требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара (материалам), которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики закупки, поскольку в силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. В целях эффективного использования бюджетных средств при проведении закупок заказчики при планировании и осуществлении закупки должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

На участие в закупке подано 2 заявки, содержащих как российские, так и импортные товары.

Согласно проведенному Заказчиком исследованию рынка установлено наличие достаточного количества хозяйствующих субъектов, продукция которых соответствует совокупным требованиям, установленным в закупке, включая, как отечественных, так и иностранных производителей.

Исходя из анализа требований закупки по семи позициям возможна поставка только продукции отечественных производителей - ОАО "ИСТОКАУДИО ИНТЕРНЭШНЛ" (Российская Федерация), ООО ЗСА "РИТМ" (Российская Федерация), ООО "Аурика" (Российская Федерация):

позиции "Слуховой аппарат цифровой заушный средней мощности", соответствует слуховой аппарат "ЛИРА 2-М", производитель ОАО "ИСТОКАУДИО ИНТЕРНЭШНЛ", страна происхождения: Российская Федерация; слуховой аппарат Эвери 1660DP, производитель: ООО "Аурика", страна происхождения: Российская Федерация;

позиции аппарат цифровой заушный мощный соответствует слуховой аппарат "ЛИРА 2Р", производитель ОАО "ИСТОК-АУДИО ИНТЕРНЭШНЛ", страна происхождения: Российская Федерация; слуховой аппарат Пиксель 860 DP, производитель ООО "Аурика", страна происхождения: Российская Федерация;

позиции Слуховой аппарат цифровой заушный сверхмощный, соответствует слуховой аппарат "Руна 24SP FL", производитель ОАО "ИСТОК-АУДИО ИНТЕРНЭШНЛ", страна производства: Российская Федерация;

позиции Слуховой аппарат цифровой внутриушной средней мощности Эвери 1660 CIC, производитель: ООО "Аурика", страна производства: Российская Федерация;

позиции Слуховой аппарат цифровой внутриушной мощный PIXEL 860P CIC, производитель: ООО "Аурика", страна производства: Российская Федерация;

позиции "Слуховой аппарат карманный супермощный" соответствует слуховой аппарат "АРИЯ-1Т", производитель: ООО ЗСА "РИТМ", страна производства: Российская Федерация, Атлант SP производитель ОАО "ИСТОК -АУДИО ИНТЕРНЭШНЛ", страна происхождения: Российская Федерация;

позиции "Слуховой аппарат костной проводимости (неимплантируемый)", соответствует слуховой аппарат "АРИЯ-1Т с КТМ", производитель: ООО ЗСА "РИТМ", страна производства: Российская Федерация.

Слуховые аппараты (как российского производства, так и импортного) являются продукцией, не ограниченной в гражданском товарообороте, соответственно, приобрести и предложить к поставке может любой желающий. Предполагаемая к поставке продукция не имеет ограничений, и доступна для свободной продажи.

Согласно п 2.1. Государственного контракта срок поставки Товара: с даты получения от Заказчика реестра получателей Товара (Приложение N 4 к Контракту) по "15" декабря 2022 года (для 1-го этапа - с даты получения от Заказчика реестра получателей Товара по 09.11.2022 года, для 2-го этапа - с 10.11.2022 года по 15.12.2022 года). Пунктом 2.2. предусмотрено, что Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует по "30" декабря 2022 года. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика".

Сроки исполнения государственного контракта установлены в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств (абз. 1 пункт 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации), с учетом календарного плана, установленного в контракте. Заявитель считает, что установленные сроки исполнения контракта не соответствуют указанному объему работ, товаров или услуг.

Заявителем не представлено документальных подтверждений обоснованности доводов жалобы.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч.15 ст.99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Сервис реабилитация" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0218100003722000205).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

-------------------------------------------

*(1) Не более

*(2) Не более