Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 18 октября 2022 г. N РНП-30-126-2022

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Родиной К.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Камызякская районная больница" - Песчатской В.А. (действующая по доверенности N30АА1239952 от 05.09.2022 года), надлежащим образом извещенной, в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "Роялком", надлежащим образом извещенного, рассмотрев заявление государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Камызякская районная больница" (ИНН 3005002215, адрес: 416340, Астраханская область, Камызякский район, г.Камызяк, ул.Максима Грького,67) о внесении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Роялком" (ИНН 7714489051, юридический/почтовый адрес: 125284, г.Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Беговой, пр-кт Ленинградский, д. 29, к. 3, эт./пом.. 2/227, офис 3Б) в реестр недобросовестных Поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 (далее - Правила N 1078),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 12.10.2022 года поступило заявление государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Камызякская районная больница" (далее - Заказчик) о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Роялком" (далее также Подрядчик, Общество, ООО "Роялком") в реестр недобросовестных Поставщиков (подрядчиков, исполнителей) поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта N181/175К-НЕ СМП от 13.09.2022 года на выполнение работ по благоустройству территорий фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ АО "Камызякская районная больница", расположенного по адресу: Астраханская область, Камызякский район, с. Чапаево ул. Заводская з/у32а (ИКЗ: 222300500221530050100102090024299244) (номер извещения: 0325300059322000175 ) (реестровый номер контракта: 2300500221522000195) (далее - Контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 18.10.2022 года в 10 часов 00 минут по адресу: г. Астрахань, ул.Шаумяна,47, каб.508.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

31.08.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) Заказчиком было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт выполнение работ по благоустройству территорий фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ АО "Камызякская районная больница", расположенного по адресу: Астраханская область, Камызякский район, с. Чапаево ул. Заводская з/у32а (номер извещения: 0325300059322000175) (далее - запрос котировок).

По результатам запроса котировок победителем было признано ООО "Роялком" (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.09.2022 NИЗК1 ).

13.09.2022 года между Заказчиком и Обществом был заключен Контракт, по условиям которого Подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству территорий фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ АО "Камызякская районная больница", расположенного по адресу: Астраханская область, Камызякский район, с. Чапаево ул. Заводская з/у32а.в соответствии с локальной сметой (Приложение N 1/1) и Техническим заданием (Приложение N1/2)(далее - работы), и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта (далее также - Контракт).

Цена Контракта составляет 829 000,00 рублей.

Срок действия Контракта до 30.11.2022 года.

Пунктом 1.3 Контракта установлено место выполнения работ: Астраханская область, Камызякский район, с. Чапаево ул. Заводская з/у32а.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта работы, предусмотренные настоящим Контрактом, выполняются Подрядчиком в соответствии с локальной сметой (Приложение N 1/1) в сроки: с даты заключения Контракта в течение 30 календарных дней.

Регламентированный срок выполнения ООО "Роялком" работ по Контракту: с 13.09.2022 года по 13.10.2022 года.

Согласно Решению об одностороннем отказе от исполнения контракта N2740 от 29.09.2022 года Заказчик решил расторгнуть Контракт в связи с непредоставлением Обществом обеспечения исполнения Контракта.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 12.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Заказчик 29.09.2022 года принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

В силу пункта 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение размещено Заказчиком в Единой информационной системе 29.09.2022 года в 13 час. 29 мин..

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятом Решении Заказчика является 29.09.2022 года, о чем свидетельствуют данные с официального сайта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком Поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Подрядчика о Решении является 29.09.2022, Решение вступило в силу с 10.10.2022.

Нарушения порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, его направления Обществу и размещения в ЕИС не установлены.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что непредоставление Победителем закупки обеспечения исполнения контракта не является основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку в таком случае контракт вообще не должен был быть заключен с ООО "Роялком", который в свою очередь должен был быть признан уклонившимся от заключения контракта.

09.09.2022 года Заказчиком в ЕИС размещен проект контракта.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Размер обеспечения исполнения контракта установлен Заказчиком в Извещении, а также в п.9.1 Контракта, и составляет 308 015,64 рублей.

Регламентированный срок подписания ООО "Роялком" контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта - не позднее 12.09.2022 года.

Согласно данным ЕИС Победителем подписан проект контракта 12.09.2022 года, следовательно, одновременно с подписанием такого контракта Обществу необходимо было предоставить обеспечение его исполнения.

Из предоставленных Заказчиком документов следует, что ООО "Роялком" 12.09.2022 года направило Заказчику платежное поручение N40 от 12.09.2022 года на сумму 308 015,64 рублей.

Однако из штампа, содержащегося на вышеуказанном платежном поручении, следует, что платеж находится в обработке, то есть фактически обеспечение исполнения контракта Победителем предоставлено не было.

Отсутствие денежных средств на счете Заказчика подтверждается не только пояснениями его представителя, но и претензией от 21.09.2022 года, направленной в адрес ООО "Роялком", о необходимости внесения денежных средств в размере 308 015,64 рублей (исх.N2688 от 21.09.2022 года).

Следует отметить, что по состоянию 18.10.2022 года денежные средства на счет Заказчика также не поступили.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Регламентированный срок формирования и размещения Заказчиком протокола об уклонении ООО "Роялком" от заключения Контракта - не позднее 13.09.2022 года.

При этом, вышеуказанные действия со стороны Заказчика совершены не были, более того, контракт был заключен с участником закупки, который в нарушение Закона о контрактной системе не предоставил обеспечение исполнения контракта.

Тем самым Заказчик нарушил требования части 6 статьи 51, части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе, что в свою очередь образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 7.30 КоАП РФ.

Поскольку ООО "Роялком" должно было быть признано уклонившимся от заключения контракта, и контракт не должен был быть заключен с ним, но Заказчик не признал Общество уклонившимся от заключения контракта, то основания для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта за непредоставление таким участником обеспечения исполнения контракта отсутствуют.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.В удовлетворении заявления Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Камызякская районная больница" о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Роялком" (ИНН 7714489051, юридический/почтовый адрес: 125284, г.Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Беговой, пр-кт Ленинградский, д. 29, к. 3, эт./пом.. 2/227, офис 3Б) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отказать.

2.Признать государственного заказчика Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области "Камызякская районная больница" нарушившим требования части 6 статьи 51, части 5 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт выполнение работ по благоустройству территорий фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ АО "Камызякская районная больница", расположенного по адресу: Астраханская область, Камызякский район, с. Чапаево ул. Заводская з/у32а (номер извещения: 0325300059322000175).

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы, собранные в ходе рассмотрения обращения Заказчика, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии П.Л.Потылицын

Члены комиссии Е.М.Балтыкова

К.В.Родина