Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 17 октября 2022 г. N 030/06/31-1145/2022

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Родиной К.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителя заявителя ООО "Контракт", надлежащим образом извещенного, в присутствии представителей государственного заказчика - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Астраханской области "Астраханский государственный политехнический колледж" - Айтуриевой А.Н. (действующая по доверенности N23 от 31.08.2022 года), Декиной Е.П. (действующая по доверенности N26 от 08.09.2022 года), надлежащим образом извещенных, в присутствии представителя уполномоченного органа - директора Государственного казенного учреждения Астраханской области "Служба единого заказчика в сфере образования" - Епифанова А.В. (действующий на основании выписки из ЕГРЮЛ), надлежащим образом извещенного, рассмотрев жалобу ООО "Контракт" на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Астраханской области "Астраханский государственный политехнический колледж" и уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Служба единого заказчика в сфере образования" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по капитальному ремонту конструкций покрытия спортивного зала, расположенного по адресу г. Астрахань, ул. Куликова, 42 (реестровый N 0325200021222000030), на основании ст.99, ст.105, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 11.10.2022 поступила жалоба ООО "Контракт" (далее - Заявитель, Общество) на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Астраханской области "Астраханский государственный политехнический колледж" (далее также - Заказчик) и уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Служба единого заказчика в сфере образования" (далее также - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по капитальному ремонту конструкций покрытия спортивного зала, расположенного по адресу г. Астрахань, ул. Куликова, 42 (реестровый N 0325200021222000030) (далее - аукцион).

По мнению Заявителя, извещение Заказчика составлено с нарушением требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено на 17.10.2022 года в 16 часов 00 минут по адресу: г.Астрахань, ул.Шаумяна, 47, каб.402.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

04.10.2022 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении аукциона (далее - Извещение).

Заказчиком электронного конкурса является Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Астраханской области "Астраханский государственный политехнический колледж".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 666 874,00 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что установленные Заказчиком требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе противоречит положениям Закона о контрактной системе, поскольку отсутствует указание на то, что документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона дополнительным требованиям в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, не включаются в заявку такого участника, а направляются оператору электронной площадки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию.

В соответствии с часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлены требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации (далее также - Постановление N2571).

Подпунктом "а" пункта 1 Постановления N2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению (далее также - Приложение к Постановлению).

Поскольку объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту конструкций покрытия спортивного зала, расположенного по адресу г. Астрахань, ул. Куликова, 4, Заказчиком в соответствии с позицией 10 Приложения в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки, что в свою очередь не противоречит ни требованиям Закона о контрактной системе ни Постановления N2571.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Проанализировав файл "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке

и инструкция по ее заполнению" Комиссией Управления установлено, что указание на необходимость направления участником закупки оператору электронной площадки документов, подтверждающих его соответствие дополнительным требованиям, согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и, соответственно, не включение таких документов в заявку на участие, отсутствует, что в с свою очередь, может ввести участников такой закупки в заблуждение.

Данные действия нарушают требования пункта 3 части 6 статьи 43, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Довод Заявителя является обоснованным.

Поскольку на участие в аукционе не было подано ни одной заявки на участие, основания для выдачи Заказчику предписания у Комиссии Управления отсутствуют.

На основании вышеизложенного, в соответствии с ч.8 ст.106, п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Контракт" на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Астраханской области "Астраханский государственный политехнический колледж" и уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Служба единого заказчика в сфере образования" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по капитальному ремонту конструкций покрытия спортивного зала, расположенного по адресу г. Астрахань, ул. Куликова, 42 (реестровый N 0325200021222000030) обоснованной.

2. Признать государственного заказчика - Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Астраханской области "Астраханский государственный политехнический колледж" и уполномоченного органа - Государственное казенное учреждение Астраханской области "Служба единого заказчика в сфере образования" нарушившим пункт 3 части 6 статьи 43, пункт 3 части 2 статьи 42 при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по капитальному ремонту конструкций покрытия спортивного зала, расположенного по адресу г. Астрахань, ул. Куликова, 42 (реестровый N 0325200021222000030).

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы, собранные в ходе рассмотрения жалобы Заявителя, должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель комиссии П.Л.Потылицын

Члены комиссии: Е.М.Балтыкова

К.В.Родина