Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 24 октября 2022 г. N 64-288

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Заказчика МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

"АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЗАТО СВЕТЛЫЙ" о включении

ООО "ВКУС КАЧЕСТВА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300032022000064 Реконструкция водозабора в ЗАТО Светлый Саратовской области (Благоустройство территории) (далее - Информация).

УСТАНОВИЛА:

17.10.2022 МУНИЦИПАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЗАТО СВЕТЛЫЙ" (далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "ВКУС КАЧЕСТВА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300032022000064 Реконструкция водозабора в ЗАТО Светлый Саратовской области (Благоустройство территории) (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

25.07.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является МУНИЦИПАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЗАТО СВЕТЛЫЙ".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 545 814,02 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2022 NИЭА1 ООО "ВКУС КАЧЕСТВА" (далее-общество, Подрядчик) признано победителем Аукциона.

16.08.2022 МУНИЦИПАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЗАТО СВЕТЛЫЙ" и ООО "ВКУС КАЧЕСТВА" заключили контракт N 0360300032022000064 является выполнение работ по реконструкции водозабора в ЗАТО Светлый Саратовской области (Благоустройство территории) (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнению работ в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1к контракту) и ведомостью объёма работ (Приложение N 2 к контракту), сметы к контракту (Приложение N 3 к контракту), которые являются неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии с п.3.1.1. Контракта оплата по контракту производится Заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика, авансовым платежом в размере 30% от цены контракта в течение 7 (семи) рабочих дней с момента заключения настоящего Контракта. Оставшиеся 70 % оплачиваются, в течение 7 (семи) рабочих дней с момента подписания Заказчиком документа о приемке выполненных работ.

Согласно п. 5.1 Контракта Срок выполнения работ: с момента заключения муниципального контракта по 15.09.2022

Пунктом 5.2. Контракта предусмотрено, что Подрядчик несёт ответственность за нарушение начального и конечного сроков выполнения работ, указанных в п. 5.1. Контракта.

В соответствии с п. 5.4. Контракта условия выполнения работ: в соответствии техническим заданием (Приложение к контракту N 1) и ведомостью объёма работ (Приложение к контракту N 2), проектной документацией по реконструкции водозабора в ЗАТО Светлый Саратовской области.

22.08.2022 Заказчиком в соответствии с п. 3.1.1.Контракта оплачен аванс Подрядчику в размере 835 039,20 рублей.

29.08.2022 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена Претензия (исх. N3652 от 29.08.2022) о необходимости приступить к выполнению работ по Контракту.

Подрядчиком направлен ответ на Претензию (исх. N01-06/784 от 31.08.2022), в котором сообщалось, что Подрядчик фактически приступил к выполнению работ и завез технику на объект 30.08.2022, что подтверждается Актом открытия объекта от 30.08.2022, Приказом N 6С о назначении ответственных за производство работ от 30.08.2022, наряд допуском N 6 на производство работ от 30.08.2022 и копией Свидетельства о государственной регистрации самоходной машины и других видов техники СМ 396500.

05.09.2022 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия (исх. N3711) ввиду того, что по состоянию на 05.09.2022 на объект Заказчика завезена техника в количестве 1 единицы, бригада работников на объект не прибыла и к работам не приступила.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 13.1 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

09.09.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое 09.09.2022 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Представителями Общества, присутствующими при рассмотрении информации даны пояснения, что Подрядчиком была проведена геодезическая съемка от 16.09.2022 и произведены соответствующие замеры на объекте, по результатам которых отмечаем, что: 1. Полотно существующей дороги превышает проектную отметку на 0,7 м., в связи с чем требуется согласование текущего проекта с существующим дорожным полотном; 2. Доступ строительной технике и персоналу к восточному участку благоустраиваемой территории затруднен по причине резкого уклона и влекущего соответствующий крен техники; 3. Осадки в виде ливней повлекли задержку начала работ по погодным условиям. Начало работ планируется на конец 38 недели.

18.09.2022 В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком принято решение об отмене не вступившего в силу решения от 09.09.2022 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо от 28.09.2022 N 0106/838, в котором сообщалось, что в силу положений п. 5.10. Свода правил 48.13330.2019 от 25.06.2020 (далее - Свод правил) и требований Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. от 27.05.2022) "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" перед началом выполнения работ на объекте лицо, осуществляющее строительство (Подрядчик), получает от Заказчика проектную, в части организационно-технологических решений проекта организации строительства (проект организации строительства разрабатывается в составе проектной организации, проходит экспертизу, утверждается Заказчиком) и рабочую документацию, утвержденную "в производство работ" (в полном объеме или поэтапно в соответствии с утвержденным графиком выдачи комплектов рабочей документации). Заказчиком не была исполнена надлежащим образом обязанность по передаче Подрядчику проектной (в части организационно-технологических решений Проекта организации строительства) и рабочей документации, утвержденной "в производство работ", соответственно Подрядчик не имел возможности для исполнения обязательств по выполнению работ, согласно условиям Контракта.

Представитель Заказчика пояснила, что в соответствии с актом открытия объекта от 30.08.2022 представителем подрядной организации ООО "ВКУС КАЧЕСТВА" назначен исполнительный директор (доверенность от 01.08.2022 N 1). В соответствии с пп.1. п. 1 вышеуказанного акта Подрядчиком и организацией, осуществляющей строительный контроль (технический надзор) была получена проектно-сметная документация. В соответствии с приказом ООО "ВКУС КАЧЕСТВА" о назначении ответственных за производство работ от 30.08.2022 N 6С лицом, ответственным за общее руководство на объекте назначен К_________ А в соответствии с приказом о назначении ответственных за производство работ от 09.09.2022 N 6/1 С общее руководство на объекте поручено П___________От подрядчика отсутствует пояснение по факту замены ответственного лица на объекте. Учитывая, что представителем ООО "ВКУС КАЧЕСТВА" исполнительным директором уже получена проектно-сметная документация к муниципальному контракту от 16.08.2022 N34, администрация городского округа ЗАТО Светлый считает безосновательным требование о повторном направлении проектной документации с отметкой "в производство работ". Более того, без проектной документации Общество не могло произвести геодезические работы.

При рассмотрении информации на обозрение Комиссии Заказчиком были предоставлены документы, направленные в адрес Подрядчика с отметкой "в производство работ".

Данные пояснения представителем Общества опровергнуты не были.

03.10.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое 03.10.2022 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 03.10.2022.

На дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе Подрядчиком не исполнены обязательства в соответствии с Контрактом.

В течение десятидневного срока с даты уведомления Подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, Подрядчик не устранил.

В соответствии с ч.13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и датой расторжения контракта является 14.10.2022.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, общество в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой ее действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В связи с тем, что ООО "ВКУС КАЧЕСТВА" не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация об ООО "ВКУС КАЧЕСТВА" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную МУНИЦИПАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

"АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЗАТО СВЕТЛЫЙ" в отношении

ООО "ВКУС КАЧЕСТВА" (__________________________________________________) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации об ООО "ВКУС КАЧЕСТВА" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в Единой информационной системе в сфере закупок.

Дата собы тия <*>		I раздел		Дата регистр ации контро льным органо м обраще ния заказчи ка	II раздел			III раздел			Общ ая ито гова я прос рочк а в днях (I + II + III разд
	Регла менти рован ная дата напра влени я заказч иком сведе ний в контр ольны й	Фактич еская дата направ ления заказчи ком сведен ий	Итого просро чка в днях по I разделу		Регла менти рован ная дата приня тия решен ия	Факти ческа я дата приня тия решен ия	Итого проср очка в днях по II разде лу	Регла менти рован ный срок изгот овлен ия решен ия и разме щени я сведе ний в ЕИС	Факти ческа я дата изгот овлен ия решен ия и разме щени я сведе ний в	Итого проср очка в днях по III разде лу
	орган								ЕИС		елы )
14.10.2 022	17.10.20 22	17.10.2022	0	17.10.2022	24.10.2022	24.10.202 2	нет	27.10.2022	27.10. 2022	нет	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.