Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 19 октября 2022 г. N 022/06/31-751/2022

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя ООО "Контракт" - не явился, извещен,

от заказчика - Администрация г. Змеиногорска - не явился, извещен,

от уполномоченного органа - Администрации Змеиногорского района - Климовой Ирины Александровны,

рассмотрев жалобу ООО "Контракт" на действия заказчика, уполномоченного органа по закупке N 0117300021322000063 "Выполнение работ по капитальному ремонту линий уличного освещения на территории города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края в 2022 г."., согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Контракт" на действия заказчика, уполномоченного органа по закупке N 0117300021322000063 "Выполнение работ по капитальному ремонту линий уличного освещения на территории города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края в 2022 г.".

В обоснование жалобы заявитель указал, что заказчик в Извещении о проведении электронного аукциона и приложенных к нему Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке ссылается на разные пункты Раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.11.2021 г. N 2571.

Представитель уполномоченного органа заявил, что при размещении закупки была допущена опечатка - надлежащими являются требования по пункту 11 Раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.11.2021 г. N 2571. Указала, что единственный участник закупки, подавший заявку на участие, соответствует требованиям о наличии опыта исполнения аналогичных работ.

Заслушав представителя, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

06 октября 2022 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0117300021322000063 "Выполнение работ по капитальному ремонту линий уличного освещения на территории города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края в 2022 г.". Начальная (максимальная) цена контракта - 19 200 178 руб. 80 коп.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 2 вышеназванной статьи определено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 утверждены Дополнительные требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с абзацем 5 подпункта "а" пункта 3 указанного Постановления, позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В пункте 11 раздела II Дополнительных требований к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571, законодатель определяет, что при выполнении работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 настоящего приложения, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, участник закупки должен иметь следующий опыт выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, в извещении по рассматриваемой закупке на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе должно быть установлено требование в соответствии с пунктом 11 раздела II Дополнительных требований к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571.

В Извещении о проведении электронного аукциона N 0117300021322000063 установлено: "Требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571".

В Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке, приложенных к Извещению, указано: "Требования в соответствии с позицией 11 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571".

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Заказчик, указав в Извещении о проведении электронного аукциона и приложенных к нему Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке ссылается на разные пункты Раздела II Дополнительных требований к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, нарушил требования части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что административная ответственность за нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе не предусмотрена.

Представитель заказчика указал, что на участие в закупке заявку подал один участник, который имеет опыт выполнения аналогичных работ и соответствует требованиям пункта 11 раздела II Дополнительных требований к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571.

Комиссией установлено, что в составе заявки участника, подавшего заявку N 112773012 (ООО "Прометей"), представлены доказательства наличия опыта исполнения аналогичных работ, в частности: контракт N 5 от 23.12.2019 г. на выполнение работ по обустройству уличного освещения в с. Павловск Павловского сельсовета Павловского района Алтайского края. Цена контракта - 4 695 233 руб. 86 коп.

Комиссия приходит к выводу, что заявка N 112773012 (заявка ООО "Прометей") обоснованно была признана аукционной комиссией соответствующей, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 17.10.2022 г.

Учитывая изложенное, отсутствуют основания для выдачи заказчику предписания об устранении нарушений.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Контракт" обоснованной.

2. Не выдавать заказчику предписания об устранении нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_______________________	А.В. Кочетков
члены комиссии:	_______________________	М.Н. Кудельникова
	_______________________	О.В. Тетерина