Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 27 октября 2022 г. N 062/06/99-625/2022

Резолютивная часть решения оглашена 26 октября 2022 года.

Инспекцией Рязанского УФАС России в составе: ..., действующей на основании приказа Рязанского УФАС России от 24.10.2022 N136/22, в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Управление капитального строительства Рязанской области (далее - Заказчик, ГКУ РО "УКС РО") ..., представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (далее - ГКУ РО "ЦЗРО") ..., в отсутствие представителей ООО "Сантас", уведомленных надлежащим образом, на основании обращения ООО "Сантас", перенаправленного по подведомственности ФАС России, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), рассмотрены материалы проведенной внеплановой камеральной проверки действий ГКУ РО "УКС РО" и ГКУ РО "ЦЗРО" на соответствие требованиям Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку товара: пресс гладильный, каландр гладильный с расстановкой, установкой и демонстрацией работоспособности товара для оснащения строящегося объекта: "Главный лечебный корпус государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областной клинический онкологический диспансер" в г. Рязани" (извещение N0859200001122007311 от 16.06.2022).

Проверка проводилась с 24 октября 2022 года по 27 октября 2022 года.

Контрольное мероприятие проведено методом сплошной проверки представленных документов, связанных с вышеназванной закупкой.

Проверкой установлено:

По мнению Заявителя, ГКУ РО "УКС РО" провел закупку оборудования, не имею проекта на прачечную. Кроме того, Заказчик препятствует исполнению государственного контратка на поставку товара: пресс гладильный, каландр гладильный с расстановкой, установкой и демонстрацией работоспособности товара для оснащения строящегося объекта: "Главный лечебный корпус государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областной клинический онкологический диспансер" в г. Рязани" со стороны Общества.

ГКУ РО "УКС РО" инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку товара: пресс гладильный, каландр гладильный с расстановкой, установкой и демонстрацией работоспособности товара для оснащения строящегося объекта: "Главный лечебный корпус государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областной клинический онкологический диспансер" в г. Рязани" (далее - электронный аукцион).

16 июня 2022 года извещение о проведении электронного аукциона N0859200001122007311 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Уполномоченным учреждением выступило ГКУ РО "ЦЗРО" (далее - Уполномоченное учреждение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 511 000,00 руб.

Электронный аукцион на поставку товара: пресс гладильный, каландр гладильный с расстановкой, установкой и демонстрацией работоспособности товара для оснащения строящегося объекта: "Главный лечебный корпус государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областной клинический онкологический диспансер" в г. Рязани" проводился в рамках национального проекта "Здравоохранение".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.06.2022 NИЭА1 аукционная комиссия, рассмотрев поданные заявки участников электронного аукциона, признала их соответствующими.

11 июля 2022 года ГКУ РО "УКС РО" заключило государственный контракт N0859200001122007311 на поставку товара: пресс гладильный, каландр гладильный с расстановкой, установкой и демонстрацией работоспособности товара для оснащения строящегося объекта: "Главный лечебный корпус государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областной клинический онкологический диспансер" в г. Рязани" на сумму 3 001 905 (Три миллиона одна тысяча девятьсот пять) рублей 00 копеек.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о ФКС Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Объектом закупки рассматриваемого электронного аукциона является поставку товара: пресс гладильный, каландр гладильный с расстановкой, установкой и демонстрацией работоспособности товара для оснащения строящегося объекта: "Главный лечебный корпус государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областной клинический онкологический диспансер".

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о ФКС описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Таким образом, описание объекта закупки должно содержать проектную документацию только в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Поскольку объектом закупки является поставка оборудования для лечебного учреждения, размещение проектной документации не требуется.

Согласно ч. 8 ст. 99 Закона о ФКС органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона;

3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

5) соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

При таких обстоятельствах, у Рязанского УФАС России в рамках Закона о ФКС отсутствуют полномочия по проведению проверок на предмет соблюдения требований заказчиками Закона о ФКС в части соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, условиям контракта.

На основании вышеизложенного, Инспекцией при проверке закупки на поставку товара: пресс гладильный, каландр гладильный с расстановкой, установкой и демонстрацией работоспособности товара для оснащения строящегося объекта: "Главный лечебный корпус государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областной клинический онкологический диспансер" в г. Рязани" (извещение N0859200001122007311 от 16.06.2022) нарушений Закона о ФКС не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Инспекция Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок,

р е ш и л а:

В действиях Заказчика (Государственного казенного учреждения Рязанской области "Управление капитального строительства Рязанской области) и Уполномоченного учреждения (Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области") при проведении электронного аукциона на поставку товара: пресс гладильный, каландр гладильный с расстановкой, установкой и демонстрацией работоспособности товара для оснащения строящегося объекта: "Главный лечебный корпус государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областной клинический онкологический диспансер" в г. Рязани" (извещение N0859200001122007311 от 16.06.2022) нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

...