Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 28 октября 2022 г. N РНП-62-1056

Резолютивная часть оглашена 27 октября 2022 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: ..., в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" ..., в присутствии представителей ООО "ПМ-Фарма" ..., рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко" (далее - ГБУ РО "КБ им. Н.А. Семашко") от 20.10.2022 (вх. N2527-ЭП/22 от 21.10.2022) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "ПМ-ФАРМА" (адрес: 127521, г. Москва, проезд 17-й Марьиной рощи 13, стр. 5; ИНН 7715656026 КПП 771501001) (далее - Общество, Поставщик), в связи с уклонением участника закупки от заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Этилметилгидроксипиридинасукцинат (извещение N0859200001122011595 от 27.09.2022) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

ГБУ РО "КБ им. Н.А. Семашко" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Этилметилгидроксипиридинасукцинат (далее - электронный аукцион).

27.09.2022 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 215 250 рублей 00 копеек.

На участиев электронном аукционе подано 6 заявок от участников с идентификационными номерами: 226, 28, 101, 238, 27, 112.

06.10.2022 аукционная комиссия подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ООО "ПМ-ФАРМА" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.10.2022 NИЭА1) с предложенной ценой контракта 20 935,75 (двадцатьтысяч девятьсот тридцать пять) рублей 75 копеек.

27.09.2022 ГБУ РО "КБ им. Н.А. Семашко" в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) в ЕИС и на электронной площадке заполненный проект государственного контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Этилметилгидроксипиридинасукцинат для подписания ООО "ПМ-ФАРМА" в срок до 19.10.2022 включительно.

Однако в нарушение требований Закона о ФКС победитель электронного аукциона ООО "ПМ-ФАРМА" не подписало проект государственного контракта в установленный срок, чем нарушил требования ст. 51 Закона о ФКС.

20.10.2022 Заказчиком на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС ООО "ПМ-ФАРМА" признано уклонившимся от заключения государственного контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 20.10.2022 NППУ20_1.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

27.09.2022 ГБУ РО "КБ им. Н.А. Семашко" разместило в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС в ЕИС и на электронной площадке заполненный проект государственного контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Этилметилгидроксипиридинасукцинат для подписания ООО "ПМ-ФАРМА" в срок до 19.10.2022 включительно.

14.10.2022 Поставщик разместил на электронной площадке и в ЕИС протокол разногласий в части заполнения спецификации, являющейся приложением к контракту.

18.10.2022 Заказчик разместил на электронной площадке и в ЕИС доработанный проект государственного контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Этилметилгидроксипиридинасукцинат.

В соответствии ч. 5 ст. 51 Закона о ФКС не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Однако ООО "ПМ-ФАРМА" в срок, установленный частью 5 статьи 51 Закона о ФКС, не подписал государственный контракт.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

20.10.2022 Заказчиком на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС ООО "ПМ-ФАРМА" признано уклонившимся от заключения государственного контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 20.10.2022 NППУ20_1.

Вместе с тем в объяснениях причин уклонения от заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Этилметилгидроксипиридинасукцинат Поставщик пояснил, что не имел умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае контракт не подписан по причине отсутствия интернета, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

20.10.2022 в адрес Заказчика направлено письмо с объяснением причин неподписания государственного контракта, и с подтверждением намерения заключить контракт и исполнить обязательства, предусмотренные условиями контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о намерении заключить вышеуказанный государственный контракт.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч.1.1 ст.31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона ООО "ПМ-ФАРМА" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "ПМ-ФАРМА" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Представление Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областная клиническая больница им. Н.А. Семашкоо включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "ПМ-ФАРМА" (адрес: 127521, г. Москва, проезд 17-й Марьиной рощи 13, стр. 5; ИНН 7715656026 КПП 771501001) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "ПМ-ФАРМА" (адрес: 127521, г. Москва, проезд 17-й Марьиной рощи 13, стр. 5; ИНН 7715656026 КПП 771501001) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

...