Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 20 октября 2022 г. N 25-262/04-2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступило обращение МКУ "Зеленый Владивосток" о включении сведений об ИП Кондратюк А.А. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по содержанию территорий общего пользования Владивостокского городского округа, не переданных в аренду или собственность: выкашивание зеленых зон, в том числе откосы (извещение N 0820600001322000025).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в информационно - коммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0820600001322000025 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию территорий общего пользования Владивостокского городского округа, не переданных в аренду или собственность: выкашивание зеленых зон, в том числе откосы.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.06.2022 N ИЭА1 победителем признан ИП Кондратюк А.А.

28.06.2022 между МКУ "Зеленый Владивосток" и ИП Кондратюк А.А. был заключен контракт N 965/379-70/22 на выполнение работ по содержанию территорий общего пользования Владивостокского городского округа, не переданных в аренду или собственность: выкашивание зеленых зон, в том числе откосы (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ по содержанию территорий общего пользования Владивостокского городского округа, не переданных в аренду или собственность: выкашивание зеленых зон, в том числе откосы (далее - работы), в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом.

Пунктом 3.1. Контракта установлены сроки выполнения работ:

- начало работ - со дня заключения контракта по письменным заявкам Заказчика. Количество заявок, направляемое Подрядчику за время исполнения контракта Заказчиком, не ограничено. В заявке Заказчик указывает адрес проведения работ (объект), объем и срок выполнения работ. Объем работ, выполненных Подрядчиком за календарный месяц, не может быть менее 1 250 000 м2 в месяц.

- окончание работ - 30 ноября 2022 года.

В соответствии с пунктом 4.4.1 Контракта, подрядчик обязан обеспечить выполнение работ надлежащим образом, т.е. в полном соответствии с условиями технического задания (приложение N 1 к Контракту), в том числе условиями по качеству и срокам выполнения работ.

Согласно пункту 4.4.5 Контракта, подрядчик обязан устранить дефекты выполненных работ в установленные сроки.

В процессе выполнения работ Подрядчик допустил нарушение указанных обязательств.

Так, 05.08.2022 г. письмом N 977 Заказчик зафиксировал нарушение обязательств в части объема и сроков выполнения работ и предоставил срок до 15.08.2022 г. для устранения выявленных нарушений.

Письмом от 15.08.2022 г. N 91/22 Подрядчик обязался устранить выявленные недостатки до 15.09.2022 г.

При проверке поступившего от Подрядчика документа о приемке выполненных работ за август 2022 года установлено, что выявленные недостатки в назначенный срок Подрядчиком не устранены, им вновь допущено нарушение обязательств в части объема и сроков выполнения работ за август 2022 года.

Однако по состоянию на 29.09.2022 года Подрядчик выполнил свои обязательства на сумму 3 565 295,23 (три миллиона пятьсот шестьдесят пять тысяч двести девяносто пять) рублей 23 копейки, следовательно, сумма неисполненных обязательств по контракту составляет 11 561 364,20 (одиннадцать миллионов пятьсот шестьдесят одна ты-сяча триста шестьдесят четыре) рублей 20 копеек.

Кроме того, нарушение пункта 4.4.6 Контракта подрядчик допустил повреждение до степени прекращения роста саженцев лиственных пород кустарников, причинив заказчику материальный ущерб (претензия от 01.09.2022 г. N 1466/1).

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.5. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

29.09.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

10.10.2022 - дата расторжения контракта.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта ИП Кондратюк А.А. не устранил нарушений послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

Согласно пояснениям ИП Кондратюк А.А., По состоянию на 29 июня 2022 высота травостоя на газонах и откосах вдоль автомобильных дорог и тротуаров составляла от 50 см до 150 см.

За период с 30 июня 2022 года по 25 августа 2022 года в адрес ИП Кондратюк А.А. поступило 6 заявок (исх. N 786 от 30 июня 2022 года, N 828 от 11 июля 2022 года, N 927 от 22 июля 2022 года, N 940/1 от 28 июля 2022 года, N 942 от 28 июля 2022 года, N 1447 от 25 августа 2022 года).

Для исполнения обязательств по контракту ИП Кондратюк А.А. заключил договора субподряда N 3 от 28 июня 2022 года с ИП Абдуллаевой И.В. и N 5 от 28 августа 2022 года с ИП Чикаловым Д.Ю., а также приобретено 94 триммера бензиновых марки OL УМР МACI-ПNERY.

По вопросу возмещения ущерба по претензии МКУ "ЗеленВлад" от 01 сентября 2022 года N 1466/1 (вх. N 111/22 от 09 сентября 2022 года) ИП Кондратюк А.А. направил письмо о согласии уменьшения суммы оплаты за выполненные и принятые работы на сумму возмещения причиненного вреда в соответствии с пунктом 2.4 контракта.

12 сентября 2022 года ИП Кондратюк А.А. в адрес МКУ "ЗеленВлад" направлено письмо исх. N 113/22 о расторжении контракта по соглашению сторон, в соответствии с пунктом 11.5 контракта.

29 сентября 2022 года ИП Кондратюк А.А. повторно направил письмо о расторжении контракта по соглашению сторон, в соответствии с пунктом 11.5 контракта.

На момент расторжения контракта объем фактически выполненных и оплаченных заказчиком работ составил менее 24%.

Необходимо отметить, что аукционная документация с описанием объемов, характером и сроков выполнения работ была опубликована на официальном сайте Единой информационной системы заблаговременно и у участников была возможность ознакомиться со всеми условиями и оценить возможность исполнения своими силами контракт в срок в полном объеме.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

На основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

При этом недобросовестность участника закупки определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ИП Кондратюк А.А. не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении государственного контракта и его исполнении.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ИП Кондратюк А.А. не предпринял действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

РЕШИЛА:

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
10.10.2022	12.10. 2022	13.10. 2022	1	14.10. 2022	21.10. 2022	20.10. 2022	0	25.10. 2022	25.10. 2022	0	1

Включить сведения об ИНДИВИДУАЛЬНОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕ КОНДРАТЮК АЛЕКСЕЕ АЛЕКСЕЕВИЧЕ (ИНН: 252000193787; ОГРНИП: 311251121700060; адрес: ул. Заречная, д. 1, кв. 2, с. Михайловка, Михайловский р-н, Приморский край, 692651) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ИП Кондратюк А.А. в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно - коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по содержанию территорий общего пользования Владивостокского городского округа, не переданных в аренду или собственность: выкашивание зеленых зон, в том числе откосы (извещение N 0820600001322000025)

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.