Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 26 октября 2022 г. N 032/06/106-998/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

"______..."

в присутствии:

"______..." - главного консультанта отдела по размещению заказов Управления государственных закупок Брянской области, действующего на основании доверенности N 6 от 21.03.2022;

"______..." представителя ГБУЗ "Фокинская городская больница имени В.И. Гедройц", действующего на основании доверенности от 21.10.2022,

рассмотрев жалобу заявителя ООО "ЛЕКОМЕД+" на действия уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку антибактериальных лекарственных препаратов для нужд ГБУЗ "ФГБ им. В. И. Гедройц" за N 0127200000222005707, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установила:

05.10.2022 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку антибактериальных лекарственных препаратов для нужд ГБУЗ "ФГБ им. В. И. Гедройц" за N 0127200000222005707.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 512 466,00 рублей.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за N 0127200000222005707 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО "ЛЕКОМЕД+" считает, что его права и законные интересы нарушены действиями единой комиссии, принявшей решение об отклонении заявки участника закупки ООО "ЛЕКОМЕД+" по основанию, указаному в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.10.2022 NИЭА1, поскольку в заявке участника закупки был продекларирован срок годности препаратов.

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения ГБУЗ "Фокинская городская больница имени В.И. Гедройц" (вх. N 1956-ЭП от 24.10.2022), уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянский области (вх. 1966-ЭП/22 от 24.10.2022, вх. 2015-ЭП/22 от 25.10.2022).

Изучив представленные документы, заслушав представителей уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянский области, ГБУЗ "Фокинская городская больница имени В.И. Гедройц", руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

Единой комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены требования п.п. а) п.1 ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, поскольку единой комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области необоснованно принято решение об отклонении заявки N1 на участие в электронном аукционе по основанию, указанному в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.10.2022 NИЭА1: "п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. В заявке участника отсутствуют характеристики предлагаемого участником закупки товара соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки являющимся неотъемлемой частью извещения о проведении электронного аукциона, а именно: "Срок годности препаратов на дату поставки и подписания заказчиком товарно-транспортных (товарных) накладных составляет не менее 12 месяцев", указанные в графе "Характеристики и показатели товара, подлежащие указанию в заявке".

Предметом осуществляемой закупки является поставка антибактериальных лекарственных препаратов для нужд ГБУЗ "ФГБ им. В. И. Гедройц" за N 0127200000222005707.

Заказчиком осуществлено описание объекта закупки в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе и положений Постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в том числе установлено требование к остаточному сроку годности лекарственного препарата - не менее 12 месяцев с даты заключения контракта.

В соответствии с п.7 инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе характеристики предлагаемого участником закупки товара (в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, должны соответствовать показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака)- Приложение "описание объекта закупки Таблица N1" к извещению об осуществлении закупки.

Пунктом 10 инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, в частности определено, что участником закупки в заявке устанавливаются характеристики и показатели товара, подлежащие указанию в заявке, соответствующие значениям, установленным в Приложении "описание объекта закупки Таблица N1" к извещению об осуществлении закупки и указание на товарный знак (при наличии) исключая употребление слов/знаков:

- "не менее", "не меньше", "не ниже", "" - участником предоставляется значение равное или превышающее указанное. Данное требование не применяется при указании остаточного срока годности лекарственных средств.

Комиссией Брянского УФАС России при обозрении заявки участника закупки под N 10 ООО "ЛЕКОМЕД+" установлено, что в состав заявки участника закупки входит "Спецификация. Поставка антибактериальных лекарственных препаратов для нужд ГБУЗ "ФГБ им. В.И. Гедройц", содержащая наименование и характеристики поставляемых лекарственных препаратов. Под табличной частью "Спецификации" указано, что "Срок годности препаратов на дату поставки и подписания заказчиком товарно - транспортных (товарных) накладных, не менее 12 месяцев".

Таким образом, оснований для отклонения заявки под N1 ООО "ЛЕКОМЕД+" на участие в электронном аукционе по основанию, указанному в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.10.2022 NИЭА1 у единой комиссии Управления государственных закупок Брянской области не имелось.

При этом, Комиссия Брянского УФАС России не может принять во внимание довод представителя уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области "______..." о том, что электронная форма заявки ООО "ЛЕКОМЕД+" как и заявка на бумажном носителе не содержат требование к остаточному сроку годности лекарственного препарата, а, при открытии файла в режиме "защищенный просмотр" после таблицы указана фраза "Срок годности препаратов на дату поставки и подписания заказчиком товарно-транспортных (товарных) накладных" не содержит срок годности в единицах измерения времени ввиду следующего:

Законодательством РФ о контрактной системе не определено, что рассмотрение заявок на участие в электронном аукционе необходимо осуществлять на бумажном носителе или в режиме "защищенный просмотр". Учитывая, что в соответствии с п.1 ч.6 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе подается путем направления такой заявки в соответствии с настоящим Федеральным законом оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки, то, следовательно рассмотрение поданной заявки также должно осуществляться полно и всесторонне с учетом всей информации, которую участник закупки направил оператору электронной площадки.

Более того, при обозрении заявки участника закупки под N 1 ООО "ЛЕКОМЕД+" установлено, что в состав заявки данного участник также входит такой документ как "Информационное письмо", в содержание которого включено, что "остаточный срок годности поставляемого товара соответствует сроку годности, указанному Заказчиком в проекте контракта ив извещении о проведении закупки".

Таким образом, заявка участника закупки под N 1 ООО "ЛЕКОМЕД+" в полном объеме содержала всю необходимую информацию в соответствии с требования извещения о проведении электронного аукциона.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении комиссией Заказчика пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Решила:

1. Признать жалобу ООО "ЛЕКОМЕД+" на действия уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку антибактериальных лекарственных препаратов для нужд ГБУЗ "ФГБ им. В. И. Гедройц" за N 0127200000222005707 обоснованной.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях Единой комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области нарушение положений п.п. а) п.1 ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику, уполномоченному органу Управление государственных закупок Брянской области, оператору электронной площадки АО "ТЭК-Торг" предписание об устранении выявленных нарушений п.п. а) п.1 ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии "______..."

Члены "______..."