Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26 октября 2022 г. N 956/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Юнилэнд" (далее - Заявитель) на действия администрации МО Гулькевичский район при проведении электронного аукциона: "Поставка растений" (извещение N 0118300000622000374) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Уполномоченным органом Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отклонение заявки ООО "Юнилэнд".

Представителем Уполномоченного органа представлены письменные возражения по существу доводов жалобы. С жалобой не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО Гулькевичский район проводился электронный аукцион: "Поставка растений" (извещение N 0118300000622000374).

Заказчик - МКУ "Городское хозяйство" Гулькевичского г/п Гулькевичского района.

Начальная (максимальная) цена контракта - 505 000,00 руб.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании ч.2 ст.49 Закона о контрактной системе Участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Согласно ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу NИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.10.2022 заявка ООО "Юнилэнд" (заявка N 1) признана несоответствующей, а именно: "В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Федерального закона несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктом 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона), требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Позиция 1 Рассада цветов

Показатели, установленные в описании объекта закупки:

Наименование характеристики	Значение характеристики	Единицы измерения характеристики
Высота	Не менее 0,1 не более 0,15	Метр
Объём горшка	не менее Р7

Предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

Наименование характеристики	Значение характеристики	Единицы измерения характеристики
Высота	Не менее 0,1 не более 0,15	Метр
Объём горшка	не менее Р7

Позиция 2 Барбарис оттавский

Показатели, установленные в описании объекта закупки:

Наименование характеристики	Значение характеристики	Единицы измерения характеристики
Высота растения	30 и 110	Сантиметр
Диаметр корневой системы	25	Сантиметр
Объём горшка	не менее С5

Предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

Наименование характеристики	Значение характеристики	Единицы измерения характеристики
Высота растения	30 и 110	Сантиметр
Диаметр корневой системы	25	Сантиметр
Объём горшка	не менее С5

Позиция 3 Тополь краснолистный

Показатели, установленные в описании объекта закупки:

Наименование характеристики	Значение характеристики	Единицы измерения характеристики
Высота саженца	2 и 3	Метр
Диаметр штамба	2 и 3	Сантиметр
Высота штамба	1 и 1,3	Метр
Высота кома	>40	Сантиметр
Объём горшка	не менее С15

Предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

Наименование характеристики	Значение характеристики	Единицы измерения характеристики
Высота саженца	2 и 3	Метр
Диаметр штамба	2 и 3	Сантиметр
Высота штамба	1 и 1,3	Метр
Высота кома	>40	Сантиметр
Объём горшка	не менее С15

Позиция 5 Семена газонной травы Универсальная

Показатели, установленные в описании объекта закупки:

Наименование характеристики	Значение характеристики	Единицы измерения характеристики
Вид травы в дополнении к основной	Овсяница или полевая
Масса	Не более 20	Килограмм

Предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

Наименование характеристики	Значение характеристики	Единицы измерения характеристики
Вид травы в дополнении к основной	Овсяница или полевая
Масса	Не более 20	Килограмм

Позиция 6 Туя западная Смарагд

Показатели, установленные в описании объекта закупки:

Наименование характеристики	Значение характеристики	Единицы измерения характеристики
Высота растения	> 70 и 100	Сантиметр
Объем горшка	не менее 10	Литр

Предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

Наименование характеристики	Значение характеристики	Единицы измерения характеристики
Высота растения	> 70 и 100	Сантиметр
Объем горшка	не менее 10	Литр

Позиция 7 Можжевельник Грин Карпет

Показатели, установленные в описании объекта закупки:

Наименование характеристики	Значение характеристики	Единицы измерения характеристики
Высота надземной части	>30	Сантиметр
Объем горшка	не менее С5

Предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

Наименование характеристики	Значение характеристики	Единицы измерения характеристики
Высота надземной части	>30	Сантиметр
Объем горшка	не менее С5

Позиция 8 Можжевельник ГолдКост

Показатели, установленные в описании объекта закупки:

Наименование характеристики	Значение характеристики	Единицы измерения характеристики
Высота надземной части	>30	Сантиметр
Объем горшка	не менее С5

Предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

Наименование характеристики	Значение характеристики	Единицы измерения характеристики
Высота надземной части	>30	Сантиметр
Объем горшка	не менее С5

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, предложение участника в отношении объекта закупки должно содержать конкретные значения показателей. Не допускается наличие неопределенности в значениях или множественность значений, свойственных модельному ряду закупаемых (поставляемых) товаров. В случае если значения показателей (функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик), устанавливающих требование заказчика к закупаемым товарам, определены как максимальные и (или) минимальные, предложение участника закупки в отношении объекта закупки по таким показателям подается в соответствии с установленными ниже правилами описания предлагаемого к поставке объекта закупки.

Если в описании объекта закупки значение показателя установлено как верхний и/или нижний предел, сопровождаясь при этом в графе "Значение характеристики" соответственно фразами "не более" и/или "не менее", "более", "", "" "<", ">" или аналогичными по смыслу ("не хуже", "не ниже и т.д.), участником в предложении устанавливается конкретное значение.

Пример:

Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики	Соответствует (при заполнении участником)	Соответствует (при заполнении участником)	Не соответствует (при заполнении участником)
Рабочий объем двигателя	> 1500 и 2000	Кубический сантиметр; миллилитр	1700	2000	1500
Высота надземной части	>30	Сантиметр	31	50	30
Частота	не менее 416	МГц	416	500	400

При установлении в описании объекта закупки значения, включающего союз "или", "либо", предложение участника должно содержать конкретное значение, исключая данный союз.

Пример:

Наименование характеристики	Значение характеристики	Единицы измерения характеристики	Соответствует (при заполнении участником)	Соответствует (при заполнении участником)	Не соответствует (при заполнении участником)	Не соответствует (при заполнении участником)
Цвет автомобиля	черный или серый		черный	серый	черный или серый	красный

В инструкции по заполнению заявки на участие в закупке также указано, что если участником предполагаются к поставке товары с разными параметрами, соответствующие характеристикам, установленным в описании объекта закупки, такие товары отражаются в заявке разными позициями с указанием всех характеристик, предусмотренных описанием объекта закупки и количества по каждой позиции. Например, в описании объекта закупки предусмотрено к поставке автомобили черного или серого цвета в количестве 5 штук и участником предполагается к поставке автомобиль одной марки и модели, но 3 автомобиля серого цвета и 2 - черного, в таком случае в заявке участником формируются две позиции товара с указанием помимо всех заявленных характеристик в одной из них по показателю "Цвет" значения "Серый" и количества 3 штуки, а в другой - по показателю "Цвет" значения "Черный" и количества 2.

Таким образом, заявка ООО "Юнилэнд" подана без учета положений инструкции по заполнению заявки.

В связи с чем, отказ в допуске не противоречит Закону о контрактной системе.

24 октября 2022 года опубликован повторно электронный аукцион номер извещения 0118300000622000402 предмет контракта "Поставка растений".

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Юнилэнд" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0118300000622000374).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.