Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 21 октября 2022 г. N 050/06/105-39252/2022

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "ЮРИДИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" "ГАРАНТ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Управления культуры, физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации городcкого округа Долгопрудный (далее - Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на работы по благоустройству Центрального парка культуры и отдыха (между ул. Ак. Лаврентьева и ул. Спортивная) (извещение N 0148200005422000600 на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего положения извещения о проведении Конкурса в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Конкурса размещено 29.09.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 135 135 140,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 17.10.2022.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены сроки исполнения контракта, срок действия контракта, а также сроки выполнения работ.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с пунктом 8.4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе отдельным этапом исполнения контракта является часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса установлено, в том числе следующее:

Дата начала исполнения контракта	0 календарных дней с даты заключения контракта
Срок исполнения контракта	366 календарных дней с даты начала исполнения контракта

В Приложении N 2 к контракту установлено, в том числе следующее:

Порядковый номер	Наименование вида работ	Условия предоставления результатов	Сторона, исполняющая обязательство	Сторона, получающая исполнение
1.	Конструктивные решения. Сцена (Устройство фундамента, Монтаж металлоконструкций каркаса сцены)	каждый календ.мес.	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Работы по благоустройству Центрального парка культуры и отдыха (между ул. Ак. Лаврентьева и ул. Спортивная) (Монтаж основных несущих конструкций надземной части здания) Физический объем работ: согласно смете "Шаблон файла сметы Конструктивные решения. Сцена" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 6 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 31 дн. от даты заключения контракта;
2.	Архитектурные решения. Сцена (Устройство кровли,Устройство стен и перегородок,Устройство полов, Внутренние отделочные работы,Наружные отделочные работы,Монтаж ограждения,Устройство подиума,Монтаж сценической фермы,Устройство туалетного модуля, Монтаж ширмы)	каждый календ.мес.	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Работы по благоустройству Центрального парка культуры и отдыха (между ул. Ак. Лаврентьева и ул. Спортивная) (Общестроительные и отделочные работы) Физический объем работ: согласно смете "Шаблон файла сметы Архитектурные решения. Сцена" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 32 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 61 дн. от даты заключения контракта;
3.	Наружное освещение (Земляные работы, Прокладка кабеля, Монтаж светильников,Установка распределительного щита, ПНР)	каждый календ.мес.	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Работы по благоустройству Центрального парка культуры и отдыха (между ул. Ак. Лаврентьева и ул. Спортивная) (Система электроснабжения и электроосвещения) Физический объем работ: согласно смете "Шаблон файла сметы Наружное освещение" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 213 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 320 дн. от даты заключения контракта;
4.	Архитектурные решения. Арка. Качели	каждый календ.мес.	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Работы по благоустройству Центрального парка культуры и отдыха (между ул. Ак. Лаврентьева и ул. Спортивная) (Искусственные сооружения (мосты, путепроводы, водопропускные трубы)) Физический объем работ: согласно смете "Шаблон файла сметы Архитектурные решения. Арка.Качели" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 297 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 335 дн. от даты заключения контракта;
5.	Установка МАФ (урны и скамейки,Установка видеоэкрана)	каждый календ.мес.	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Работы по благоустройству Центрального парка культуры и отдыха (между ул. Ак. Лаврентьева и ул. Спортивная) (Объекты подсобного и обслуживающего назначения) Физический объем работ: согласно смете "Шаблон файла сметы МАФ" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 259 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 320 дн. от даты заключения контракта;
6.	Благоустройство ( Разборка асфальтобетонных покрытий тротуаров, разборка бортового камня, вывоз и утилизация строительного мусора,разработка и вывоз грунта,Покрытие дорожки из плитки (Плитка Готика),Устройство покрытия дорожки (Брусчатка),устройство покрытия пешеходной и вело- дорожки из асфальтобетона, Устройство газона, Укладка бордюрного камня,Устройство тактильного покрытияУстройство водоотводного лотка, Восстановление покрытия детских площадок (устройство покрытия из резиновой крошки)	каждый календ.мес.	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Работы по благоустройству Центрального парка культуры и отдыха (между ул. Ак. Лаврентьева и ул. Спортивная) (Благоустройство и озеленение территории (озеленение; МАФ и ограждения; вертикальная планировка; дороги и покрытия; наружное освещение)) Физический объем работ: согласно смете "Шаблон файла сметы Благоустройство" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 0 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 264 дн. от даты заключения контракта;
7.	Озеленение (Посадка деревьев,Посадка кустарников)	каждый календ.мес.	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Работы по благоустройству Центрального парка культуры и отдыха (между ул. Ак. Лаврентьева и ул. Спортивная) (Прочие работы и затраты) Физический объем работ: согласно смете "Шаблон файла сметы Озеленение" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 296 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 335 дн. от даты заключения контракта;

Заказчиком в пункте 12.1. раздела "XII. Срок действия Контракта" проекта контракта, установлено что контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 31.12.2023 г.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Исполнение контракта, согласно ч.1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение экспертизы,

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Срок выполнения работ указан в приложении N 2 к контракту - последним видом работ является озеленение, срок окончания исполнения данного вида работ является 335 день от даты заключения контракта (таблица 2.1);

Срок направления документов приемки подрядчиком указан в приложении N 3 к контракту - 5 рабочих дней от даты окончания исполнения обязательств (таблица 3.1);

Срок подписания документов приемки:

заказчиком указан в приложении N 3 к контракту - 5 рабочих дней от даты получения документов (таблица 3.1)

третьей стороной - 7 рабочих дней от даты получения документов;

Итого приемка 5 + 5 + 7 = 17 рабочих дн. = 24 календарных дн. (17*1,4)

Срок оплаты указан в приложении N 2 к контракту - 5 рабочих дней от даты подписания Акта (ДОП) формат УПД, утвержденный приказом ФНС России (таблица 2.2).

В связи с тем, что функционал Региональной информационной системы в сфере закупок (ЕАСУЗ) и ЕИС предусматривают указание срока исполнения контракта в извещении исключительно в календарных датах или календарных днях, учитывая "неопределенность" с датой заключения контракта, в извещении 0148200005422000600 срок исполнения контракта указан в календарных днях от даты заключения контракта - 366 календарных дней с даты начала исполнения контракта

335 + 24 + 7 = 366

выполнение приемка оплата

работ

Таким образом, информация по срокам, указанным в извещении и приложениях к контракту, не противоречит друг другу.

Дополнительно сообщаю, что Федеральный закон N 44-ФЗ не устанавливает обязательности определения срока действия контракта.

Федеральным законом N 44-ФЗ введено понятие - исполнение контракта.

В соответствии с ч.1 ст. 420 ГК РФ Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Срок действия договора (ст. 425 ГК РФ) не следует отождествлять со сроком исполнения обязательств по договору (ст. 314 ГК РФ). Данные понятия не являются равнозначными, несут разные правовые последствия и могут не совпадать.

Срок исполнения обязательств - это срок, в который должно быть исполнено то или иное обязательство, предусмотренное договором. Например, выполнение работ или их оплата. В свою очередь срок действия договора - это период времени, в течение которого действуют условия договора, существуют те или иные обязательства, предусмотренные договором.

При определении в договоре срока его действия, с истечением которого обязательства по договору прекращаются, необходимо иметь ввиду, что окончание такого срока повлечет по сути те же правовые последствия, что и расторжение договора.

Контракты по бюджетному законодательству действуют до конца финансового года, чтобы можно было, в случае необходимости, предъявлять, например, требования по уплате неустоек".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления информации о сроках исполнения контракта, срока действия контракта, а также сроках выполнения работ не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявитель явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил, документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном, не представил.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЮРИДИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" "ГАРАНТ" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.