Решение Федеральной антимонопольной службы от 27 октября 2022 г. N 22/44/104/399

Рассмотрев обращение, направленное ФГБУ "Информационно-аналитический центр поддержки ГАС "Правосудие" (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Новые технологии" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) информацию об ООО "Новые технологии" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 26.10.2022 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 27.10.2022.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 23.08.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку запасных частей для обеспечения послегарантийных (негарантийных) ремонтов программно-технических средств ГАС "Правосудие" (номер извещения в ЕИС - 0373100130722000046) (далее - Извещение, Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 19 999 648,30 руб.

Между Заказчиком и ООО "Новые технологии" заключен государственный контракт от 16.09.2022 N 355-ЭА/2-С22/22 на поставку запасных частей для обеспечения послегарантийных (негарантийных) ремонтов программно-технических средств ГАС "Правосудие", цена которого составила 14 999 736,30 рублей (далее - Контракт).

Согласно пункту 2.1 Контракта поставщик обязуется поставить запасные части для обеспечения послегарантийных (негарантийных) ремонтов программно-технических средств ГАС "Правосудие" (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 5.3 Контракта предусмотрено, что поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику в срок до 14.11.2022 года. Поставщик не менее чем за 3 (три) дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Контракта в течение 3-х (трех) рабочих дней с даты заключения Контракта, поставщик обязан предоставить Заказчику образцы Товара на экспертизу, для проверки его характеристик и эксплуатационных свойств на соответствие заявленным в описания объекта закупки (Приложение N 1 к спецификации) требованиям. Срок проведения экспертизы Товара не более 5 (пяти) рабочих дней. Для проведения экспертизы образцы Товара предоставляются Поставщиком по адресу Заказчика: 129090, г. Москва, ул. Гиляровского, д. 31, стр. 1.

Пунктом 5.4.2 Контракта установлено, что в случае несоответствия образцов Товара описанию объекта закупки (приложение N 1 к Контракту) поставщик в срок, согласованный с Заказчиком, но не более чем в течение 3 (трех) рабочих дней, устраняет отмеченные в акте недостатки и повторно представляет образцы для проверки. Если по результатам повторной проверки установлено, что недостатки не устранены, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно пункту 5.4.4 Контракта поставка Товара осуществляется после проведения экспертизы, согласования и утверждения Заказчиком образцов Товара в срок, установленный Контрактом.

Исходя из пункта 11.1 Контракта, Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует по 30.12.2022 года.

Комиссией установлено, что регламентированной датой поставки Товара для проведения экспертизы Заказчиком является 21.09.2022.

Комиссией установлено, что в установленный Контрактом срок ООО "Новые технологии" образцы Товара на экспертизу для проверки его характеристик и эксплуатационных свойств на соответствие заявленным в описании объекта закупки требованиям (далее - Экспертиза) Заказчику не предоставлены, в связи с чем Заказчиком в адрес ООО "Новые технологии" направлено уведомление (претензия) от 22.09.2022 N 16-1/1916 о нарушении сроков предоставления образцов Товара для проведения Экспертизы.

Из материалов Обращения следует, что 22.09.2022 в адрес Заказчика от ООО "Новые технологии" предоставлены образцы Товара на Экспертизу.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что 22.09.2022 в ходе проверки содержимого переданных коробок образцов Товара установлено несоответствие Товара количественному показателю позиций, установленных в приложении N 1 к Контракту, а именно: предоставлено 65 позиций из 138.

Также представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что по факту количественного несоответствия Заказчиком направлено уведомление ООО "Новые технологии" N 16-1/1937 с актом выявленных недостатков и перечнем отсутствующих образцов (далее - Акт), которое также размещено в закрытой части ЕИС.

Согласно пункту 5.4.2 Контракта регламентированной датой устранения отмеченных в Акте недостатков и повторного предоставления образцов для проведения Экспертизы является 29.09.2022.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.5 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе и ГК РФ.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что в связи с неисполнением обязательств по Контракту со стороны ООО "Новые технологии", Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 07.10.2022 N 16-1/2000 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 07.10.2022 в 12:29 (МСК) Решение размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом Заказчиком Решении является 07.10.2022.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "Новые технологии" нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 18.10.2022.

Представитель ООО "Новые технологии" на заседании Комиссии пояснил, что не согласен с Решением, поскольку ООО "Новые технологии" исполняло Контракт с незначительными нарушениями.

Также представитель ООО "Новые технологии" пояснил, что нарушение сроков повторной поставки образцов Товара в адрес Заказчика для проведения Экспертизы связано с приостановкой заключения государственного контракта при рассмотрении жалобы в Московском УФАС России, вследствие чего закупка Товаров у контрагентов произведена позже, что подтверждается платежными поручениями: от 21.09.2022 NN 1353, 1354, 1359 на сумму 3 049 124,9 руб.

В связи с чем поставка оставшихся позиций Товара в адрес ООО "Новые технологии" контрагентом назначена на 31.10.2022.

Таким образом, представитель ООО "Новые технологии" на заседании Комиссии пояснил, что недопоставленные 29.09.2022 Заказчику для проведения Экспертизы образцы Товара, отмеченные в Акте, должны быть поставлены до срока, установленного пунктом 5.3 Контракта.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 2 подпункта "в" пункта 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Кроме того, Комиссией установлено, что в ЕИС содержится информация об опыте успешного исполнения ООО "Новые технологии" 1 900 государственных контрактов.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "Новые технологии" принимало меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Новые технологии" не подлежит включению Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и абзацем 2 подпункта "в" пункта 15 Постановления N 1078,

РЕШИЛА

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Новые технологии" (ИНН: 2465287173), в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.