Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 31 октября 2022 г. N 046/06/49-497/2022

Резолютивная часть объявлена 26 октября 2022 г. Изготовлено в полном объеме 31 октября 2022 г.		г. Курск
Состав Комиссии Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):	<_>		председатель Комиссии,
	<_>		член Комиссии,
	<_>		член Комиссии,
Заявитель	Общество с ограниченной ответственностью "ЗЕРО-МЕД"
Ф.И.О. участвующего (-их) в заседании представителя (-ей) заявителя	<_>
Заказчик	Областное бюджетное учреждение здравоохранения "Курская областная стоматологическая поликлиника"
Ф.И.О. участвующего (-их) в заседании представителя (-ей) заказчика	<_>
Уполномоченное учреждение	Областное казенное учреждение "Центр закупок Курской области"
Ф.И.О. участвующего (-их) в заседании представителя (-ей) уполномоченного учреждения	<_>
Способ определения поставщика	Электронный аукцион
Закупка N	0744200000222007422
Объект закупки	Поставка дезинфицирующих средств III
Начальная (максимальная) цена контракта	288 842 руб. 00 коп.
Дата размещения извещения об осуществлении закупки	05.10.2022 г.
Изменение (-я) извещения об осуществлении закупки (при наличии)	-
Разъяснение (-я) положений извещения об осуществлении закупки, размещенные в единой информационной системе (далее - ЕИС) (при наличии)	Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 07.10.2022 NРИ1
Дата окончания подачи заявок на участие в закупке	13.10.2022 г.
Количество поданных заявок на участие в закупке (при наличии)	9 (девять), с идентификационными номерами заявок: А-57836, А-57729, А-57757, А-57745, А-57519, А-57768, А-57736, А-57782, А-57726
Количество заявок, признанных соответствующими установленным требованиям (при наличии)	5 (пять), с идентификационными номерами заявок: А-57836, А-57729, А-57519, А-57736, А-57782
Количество заявок, в отношении которых принято решение об отклонении (при наличии)	4 (четыре), с идентификационными номерами заявок: А-57757, А-57745, А-57768, А-57726
Дата заключения заказчиком контракта по итогам проведения закупки (при наличии)	Контракт не заключен
Национальный проект	-

Заседание проведено комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке https://fas3.tconf.rt.ru/c/7644911161, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения, заказчика в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе_") принято незаконное решение об отклонении заявки Заявителя с идентификационным номером А-57745.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика возражала против довода жалобы, указала, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель уполномоченного учреждения возражала против довода жалобы, также указала, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель заявителя довод жалобы поддержал.

В ходе рассмотрения жалобы, по результатам ее рассмотрения и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе...", п.3.30 Административного регламента ФАС России, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

УСТАНОВИЛА:

Как установлено ч.5 ст.49 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно п.п 1, 2, 4 - 7 ч.17 ст.48 ФЗ "О контрактной системе...", протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." определены случаи отклонения заявок при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке.

Как подтверждается материалами дела, протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.10.2022 комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения, заказчика заявка с идентификационным номером А-57745 была отклонена по следующей причине: "отклонена в соответствии с п.1 ч.12 ст.48 Закона N44ФЗ - непредставление в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов предусмотренных п.2 и 3 ч.6 ст.43 Закона N44ФЗ), несоответствие такой информации и документов требованиям установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно:

1. В предложении участника закупки по поз.1, 2, 3 "Средство дезинфицирующее" отсутствует информация о характеристиках и показателях предлагаемого к поставке товара, указанных извещении (пункт "Объект закупки" вкладка "Характеристики товара, работы, услуги") и в прикрепленном к извещению файле "Описание объекта закупки", а именно:

1	Форма выпуска	Жидкость
2	Форма выпуска	Таблетка
3	Форма выпуска	Жидкость

2. Согласно р.3 п.3.3 файла "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", прикрепленному к извещению об осуществлению закупки, "в описании объекта закупки графа "Характеристики объекта закупки" и ее описание, установленное заказчиком, не подлежат изменению, и соответственно должны указываться участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений".

Участник закупки по поз.2 "Средство дезинфицирующее" изменил информацию в характеристиках товара, указанных в извещении (пункт "Объект закупки" вкладка "Характеристики товара, работы, услуги") и в прикрепленном к нему файле "Описание объекта закупки", а именно:

N	По данным извещения об осуществлении закупки		По данным "Описание объекта закупки"		По данным Участника закупки
1	Дезинфицирующее средство, содержащее в своем составе в качестве действующего вещества натриевую соль дихлоризоциануровой кислоты, ПАВ	соответствие	Дезинфицирующее средство, содержащее в своем составе в качестве действующего вещества натриевую соль дихлоризоциануровой кислоты, ПАВ	соответствие	Дезинфицирующее средство, содержащее в своем составе в качестве действующего вещества натриевую соль дихлоризоциануровой кислоты, а также функциональные компоненты, способствующие лучшему растворению средства и ПАВ	соответствие

Представитель заявителя на заседании Комиссии просила обратить внимание, что ООО "ЗЕРО-МЕД" заполнило заявку в соответствии с "Описанием объекта закупки", являющемуся приложением к извещению об осуществлении закупки, в редакции от 05.10.2022, в которой отсутствовали такие характеристики к товарам, как "форма выпуска". По мнению представителя заявителя, характеристика "форма выпуска" была добавлена заказчиком в "Описание объекта закупки" позднее путем внесения изменений в извещение об осуществлении закупки. В связи с чем, представитель ООО "ЗЕРО-МЕД" на заседании Комиссии ходатайствовала о запросе дополнительной информации у оператора электронной площадки с целью установления внесения/невнесения изменений в извещение об осуществлении закупки N0744200000222007422.

Комиссией Курского УФАС России было принято решение об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства в связи со следующим.

Комиссии Курского УФАС России, являющаяся уполномоченным контрольным органом в сфере закупок, самостоятельно изучила данные, размещенные в открытой части единой информационной системы, а также сведения, полученные посредством специализированного программного обеспечения информационной системы "Независимый регистратор", и установила, что извещение об осуществлении закупки N0744200000222007422 было размещено в ЕИС 05.10.2022, изменений в извещение об осуществлении закупки N0744200000222007422 в последующем не вносились.

Материалами дела подтверждается, что заказчиком в извещении об осуществлении закупки, размещенного в ЕИС 05.10.2022, в соответствии с требованиями ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены в том числе следующие характеристики и их показатели:

- по п. 1

Характеристика товара	Показатели товара
Форма выпуска	Жидкость

- по п. 2

Характеристика товара	Показатели товара
Форма выпуска	Таблетка
Дезинфицирующее средство, содержащее в своем составе в качестве действующего вещества натриевую соль дихлоризоциануровой кислоты, ПАВ	Соответствие

- по п. 3

Характеристика товара	Показатели товара
Форма выпуска	Жидкость

Также, заказчиком, уполномоченным учреждением в силу п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." одновременно с извещением об осуществлении закупки, размещён документ "Описание объекта закупки", идентичный по содержанию с описанием объекта закупки в структурированной форме извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО "ЗЕРО-МЕД" (идентификационный номер заявки А-57745) заполнило заявку без указания характеристики "форма выпуска" и ее показателя, с изменением характеристики "Дезинфицирующее средство, содержащее в своем составе в качестве действующего вещества натриевую соль дихлоризоциануровой кислоты, ПАВ", установленных заказчиком в "Описании объекта закупки" (приложение к извещению об осуществлении закупки),

При таких обстоятельствах, участником закупки с идентификационным номером заявки А-57745 представлена оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информация об объекте закупки, несоответствующая требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

С учетом изложенного, решение комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки Заявителя с идентификационным номером А-57745 на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." не противоречит действующему законодательству РФ о контрактной системе, в связи с чем довод жалобы не нашел подтверждения материалами дела.

По результатам внеплановой проверки определения поставщика на данном этапе определения поставщика, Комиссией в действиях заказчика, уполномоченного учреждения, комиссии по осуществлению закупок иных нарушений не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЗЕРО-МЕД" необоснованной.

2. Дело N046/06/49-497/2022 производством прекратить

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: <_>