Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 28 октября 2022 г. N РНП-46-694

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<_>	- председатель Комиссии, - член Комиссии, - член Комиссии,

с участием представителя Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области" (далее - ФГКУ "УВО ВНГ России по Курской области") <_>

(по доверенности, личность удостоверена), в присутствии представителя заказчика - Управления Федеральной налоговой службы по Курской области (далее - УФНС России по Курской области) <_> (по доверенности, личность удостоверена), комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке: https://fas3.tconf.rt.ru/c/3017561304, указанной в уведомлении Курского УФАС России исх. N3864 от 26.10.2022 г.,

рассмотрев в порядке ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе_"), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078), представленное заказчиком - УФНС России по Курской области обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ФГКУ "УВО ВНГ России по Курской области" (адрес: 305001, Курская обл., г. Курск, ул. Белинского, 15, А; ИНН: 4632167467), проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 25.10.2022 г. (вх. N5245) поступило обращение заказчика - УФНС России по Курской области о включении информации в отношении ФГКУ "УВО ВНГ России по Курской области" (адрес: 305001, Курская обл., г. Курск, ул. Белинского, 15, А; ИНН: 4632167467) в РНП в связи с уклонением - ФГКУ "УВО ВНГ России по Курской области" от заключения контракта по предмету: "Оказание услуг по охране объектов УФНС России по Курской области, включающих физическую охрану, подключение к пульту централизованного наблюдения технических средств охраны (систем охранной и тревожной сигнализации) и оперативный выезд вооружённых мобильных групп быстрого реагирования на поступающие от них тревожные сообщения (извещения)" (закупка N0144100005422000037).

В соответствии с требованиями ст.104 ФЗ "О контрактной системе_", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

03.10.2022 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещены извещение о проведении электронного аукциона N0144100005422000037 для нужд заказчика по предмету: "Оказание услуг по охране объектов УФНС России по Курской области, включающих физическую охрану, подключение к пульту централизованного наблюдения технических средств охраны (систем охранной и тревожной сигнализации) и оперативный выезд вооружённых мобильных групп быстрого реагирования на поступающие от них тревожные сообщения (извещения)", ИКЗ: 221463204858046320100100080028424244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 738 300 руб. 00 коп.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 13.10.2022 г., победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) было признано ФГКУ "УВО ВНГ России по Курской области" (идентификационный номер заявки 211).

В силу ч.1 ст.51 ФЗ "О контрактной системе_", по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст.51 ФЗ "О контрактной системе_" не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч.1 ст.51 ФЗ "О контрактной системе_" заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию и документы, предусмотренные п.1 ч.2 ст.51 44-ФЗ.

Согласно ч.3 ст.51 ФЗ "О контрактной системе_" не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно официального сайта ЕИС, протокол подведения итогов электронного аукциона от 13.10.2022 г., размещен заказчиком 13.10.2022 г.

В силу п.1 ч.2 ст.51 ФЗ "О контрактной системе_" регламентированный срок для размещения заказчиком проекта контракта - 17.10.2022 г. (включительно). Как подтверждается материалами дела, заказчиком на официальном сайте ЕИС проект контракта без своей подписи размещен - 17.10.2022 г.

Регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя закупки в силу п.1 ч. 3 ст.51 ФЗ "О контрактной системе_" - до 24 октября 2022 г. (включительно).

В установленный срок - до 24.10.2022 23:59 (время московское) ФГКУ "УВО ВНГ России по Курской области" не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные ФЗ "О контрактной системе...", а именно: проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона.

В силу 6 ст.51 ФЗ "О контрактной системе_" установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

25.10.2022 г. оператор электронной площадки направил Заказчику уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

25.10.2022 г. Заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, данный протокол размещен на официальном сайте ЕИС 25.10.2022 г.

Представитель ФГКУ "УВО ВНГ России по Курской области" на заседание Комиссии пояснил, что намерений уклониться от заключения контракта ФГКУ "УВО ВНГ России по Курской области" не имело, вместе с тем, в установленный срок, проект контракта подписан не был по причине выхода из строя автоматизированного рабочего места.

В подтверждение своего довода ФГКУ "УВО ВНГ России по Курской области" представил в материалы дела следующие документы:

- рапорт от 19.10.2022, в котором указано, что "19.10.2022 автоматизированное рабочее место отключилось, пропала возможность доступа на электронные торговые площадки, а также в единую информационную систему в сфере закупок";

- рапорт от 21.10.2022 с указанием причины неисправности автоматизированного рабочего места в виде сгоревшей материнской платы, с приложением акта технической неисправности от 21.10.2022.

21.10.2022 ФГКУ "УВО ВНГ России по Курской области" была сформирована заявка на приобретение комплектующих для технического устройства - приобретение материнской платы.

Вместе с тем, согласно рапорту от 24.10.2022, денежные средства на лицевом счете ФГКУ "УВО ВНГ России по Курской области", необходимые для приобретении материнской платы, отсутствуют.

Таким образом, как подтверждается материалами дела, признаки недобросовестного поведения при уклонении от заключения контракта в действиях ФГКУ "УВО ВНГ России по Курской области" отсутствуют.

Из имеющихся в материалах дела документов и сведений, не усматривается наличие прямого умысла со стороны ФГКУ "УВО ВНГ России по Курской области", направленного на незаключение контракта.

Представитель ФГКУ "УВО ВНГ России по Курской области" также просил принять во внимание что, ФГКУ "УВО ВНГ России по Курской области" является единственным федеральным государственным казенным учреждением, находящимся в приграничной зоне проведения специальной военной операции, которое обеспечивает безопасность органов государственной власти.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России было выявлено следующие.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе_", контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Как подтверждается материалами дела, при формировании и размещении извещения об осуществлении закупки, заказчиком был размещен в ЕИС проект контракта и спецификация к проекту контракта (приложение N2 к извещению об осуществлению закупки), следующего содержания:

Наименование услуг	Наименование Получателей Услуг	Цена услуг в месяц, в т.ч. НДС ____ %, (руб.)	Цена услуг всего, в т.ч. НДС ____ %, (руб.)
1	2	3	4
Оказание услуг по охране объектов УФНС России по Курской области включающих физическую охрану, подключение к пульту централизованного наблюдения технических средств охраны (систем охранной и тревожной сигнализации) и оперативный выезд вооруженных мобильных групп быстрого реагирования на поступающие от них тревожные сообщения (извещения) на объектах.	УФНС России по Курской области
	Межрайонная ИФНС России N 1 по Курской области
	Межрайонная ИФНС России N 2 по Курской области
	Межрайонная ИФНС России N 3 по Курской области
	Межрайонная ИФНС России N 4 по Курской области
	Межрайонная ИФНС России N 5 по Курской области
	Межрайонная ИФНС России N 7 по Курской области
	Межрайонная ИФНС России N 8 по Курской области
	Межрайонная ИФНС России N 9 по Курской области
	ИФНС России по г. Курску
		ИТОГО:

Вместе с тем, спецификация, являющаяся приложением к проекту контракту, направленного заказчиком в адрес ФГКУ "УВО ВНГ России по Курской области" для подписания, отлична по содержанию от спецификации к проекту контракта, размещенному заказчиком в ЕИС при размещении извещения об осуществлении закупки:

Наименование услуг	Кол-во, месяцев	Цена услуг в месяц, в т.ч. НДС ____ %, (руб.)	Цена услуг всего, в т.ч. НДС ____ %, (руб.)
1	2	3	4
Оказание услуг по охране объектов УФНС России по Курской области включающих физическую охрану, подключение к пульту централизованного наблюдения технических средств охраны (систем охранной и тревожной сигнализации) и оперативный выезд вооруженных мобильных групп быстрого реагирования на поступающие от них тревожные сообщения (извещения) на объектах.	12	441 407,69	5 296 892,28
	1	441 407,72	441 407,72
ИТОГО:			5 738 300,00

При таких обстоятельствах, направив посредством ЕИС для подписания победителю проект контракта с нарушением объявленных условий, т.е. содержащий условия непредусмотренные извещением об осуществлении закупки, заказчик нарушил ч. 1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе_".

С учетом изложенного, заказчиком нарушены установленные ч. 1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе_" требования к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта.

В силу ч.2 ст.104 ФЗ "О контрактной системе_" в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе_", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Пунктом 14 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Принимая во внимание, что материалами дела и результатами внеплановой проверки факт недобросовестного поведения ФГКУ "УВО ВНГ России по Курской области" не нашел подтверждения, т.к. участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а также, нарушение заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к направлению такому участнику закупки проекта контракта, являются основаниями для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в силу императивных норм, предусмотренных подпунктами "а", "б" п. 14 Правил.

Учитывая положения пп. "а", "б" п. 14 Правил, принимая во внимание обстоятельства, выявленные при проведении внеплановой проверки, информация в отношении - ФГКУ "УВО ВНГ России по Курской области" не подлежит включению в РНП.

С учетом изложенного, материалов, имеющихся в настоящем деле, сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Отказать заказчику - Управлению Федеральной налоговой службы по Курской области во включении информации в отношении Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области" (адрес: 305001, Курская обл., г. Курск, ул. Белинского, 15, А; ИНН: 4632167467) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Признать заказчика - Управление Федеральной налоговой службы по Курской области нарушившим положения ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику - Управлению Федеральной налоговой службы по Курской области предписание об устранении допущенных нарушений законодательства РФ о контрактной системе.

4. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии - <_>

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии <_>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

П Р Е Д П И С А Н И Е

по делу NРНП-46-694 (07-06-90-2022)

об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе

Резолютивная часть объявлена 28 октября 2022 г.

Изготовлено в полном объеме 02 ноября 2022 г. г. Курск

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<_> -председатель Комиссии, - член Комиссии, - член Комиссии,

на основании решения от 28.10.2022 г. по делу NРНП-46-694 (07-06-90-2022), принятого по результатам рассмотрения обращения заказчика - Управления Федеральной налоговой службы по Курской области (далее - УФНС России по Курской области) о включении сведений в отношении Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области" (далее - ФГКУ "УВО ВНГ России по Курской области") (адрес: 305001, Курская обл., г. Курск, ул. Белинского, 15, А; ИНН: 4632167467) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением ФГКУ "УВО ВНГ России по Курской области" от заключения контракта по предмету: "Оказание услуг по охране объектов УФНС России по Курской области, включающих физическую охрану, подключение к пульту централизованного наблюдения технических средств охраны (систем охранной и тревожной сигнализации) и оперативный выезд вооружённых мобильных групп быстрого реагирования на поступающие от них тревожные сообщения (извещения)" (закупка N0144100005422000037) и проведенной на основании ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе_") внеплановой проверки, руководствуясь ст.99, ФЗ "О контрактной системе_", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, оператору электронной площадки АО "Сбербанк-АСТ" устранить нарушения требований ч. 1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе_", допущенные при заключении контракта по итогам проведении закупки N0144100005422000037, для чего в срок до 11.11.2022:

1.1. Заказчику отменить процедуру заключения контракта по итогам проведения закупки N0144100005422000037;

1.2. Заказчику повторно направить проект контракта на подписание победителю, приведя его положения в соответствие с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, с учетом решения по делу NРНП-46-694 (07-06-90-2022).

2. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения п.1 настоящего предписания.

3. В течение 3 (трех) рабочих дней с даты исполнения п.п.1, 2 настоящего предписания представить в Курское УФАС России доказательства их исполнения, заверенные надлежащим образом.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.7 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии: <_>