Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 26 октября 2022 г. N РНП-78-1346/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГКОУ СПб СВУ МВД России (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "ИСК "НОВАТОР" (далее - Участник, Подрядчик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 27049-ЭП/22 от 20.10.2022) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на капитальный ремонт кровли ФГКОУ СПб СВУ МВД России (извещение N 0372100022422000016),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 30.12.2021) (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 23.08.2022 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт кровли ФГКОУ СПб СВУ МВД России (извещение N 0372100022422000016) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 310 715,34 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.09.2022 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "ИСК "НОВАТОР".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "ИСК "НОВАТОР" заключен государственный контракт N 1811 от 12.09.2022 на сумму 310 715,34 рублей (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 9.1 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 04.10.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "ИСК "НОВАТОР".

Из представленных Заказчиком документов Комиссия УФАС установила следующее.

Согласно п. 2.1. Контракта начало работ: начало работ: с 15.09.2022, окончание работ: по 30.09.2022.

На дату 22.08.2022 Подрядчик не приступал к выполнению работ. Ответа на ранее направленные письма Заказчика так же не поступало.

На основании изложенного, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 04.10.2022.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "ИСК "НОВАТОР" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 19.10.2022.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Представитель ООО "ИСК "НОВАТОР" пояснил следующее.

В соответствии с п. 4.1.1. Контракта Заказчик обязан передать Подрядчику объект, указанный в п. 1.1. настоящего контракта с момента подписания Сторонами акта передачи объекта для выполнения работ в порядке, определенном п. 2.2. контракта.

С момента подписания Контракта Подрядчик неоднократно связывался с представителями Заказчика, а именно с зам. председателем комиссии Демиденко Артемом Евгеньевичем не только по телефону, но и приезжал ФГКОУ СПБ СВУ МВД России (к/т: +79214204241), в целях подписания Акта передачи объекта для выполнения работ по капитальному ремонту кровли.

Вместе с тем, Подрядчик не смог приступить к выполнению работ в связи с непередачей Заказчиком объекта и недопуском его работников Подрядчика на территорию Заказчика.

Таким образом, неисполнение Подрядчиком взятых на себя обязательств связано, исключительно, с уклонением Заказчика от обязанности по передачи объекта по акту приема-передачи.

Участник также отметил, что Заказчик, ссылаясь на неисполнение Подрядчиком обязательств по государственному контракту, не представил доказательств, свидетельствующих о мерах, предпринятых Заказчиком по передачи объекта по акту приема передачи.

26.09.2022 ООО "ИСК "НОВАТОР" посредством электронной почты направлено письмо о допуске работников в адрес (эл.почта: pochta spbsv_u@mvd.ru) Заказчика, а также попытался лично вручить письмо.

28.10.2022 в связи со сложившейся ситуацией и за защитой своих нарушенных прав ООО "ИСК "НОВАТОР" обратился в УФАС по СПб с жалобой (вх. N25175/22 от 29.09.2022) на действия (бездействия) ФГКОУ СПБ СВУ МВД России, выразившиеся непередачей объекта и недопуску сотрудников Подрядчика на объект.

Вместе с тем жалоба 04.10.2022 заказным письмом направлена по подведомственности в адрес УФК для дальнейшего его рассмотрения.

На основании изложенного, Участник ходатайствовал о невключении ООО "ИСК "НОВАТОР" в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе заседания Комиссией УФАС было установлено, что в силу п. 4.2.1 Контракта Подрядчик обязан в течение 1 (одного) дня с момента заключения контракта, для оформления пропусков, обязуется предоставить список рабочих с указанием паспортных данных, которые будут задействованы при проведении ремонтных работ на объекте.

Вышеуказанное условие Контракта не было выполнено Участником, ввиду чего представители ООО "ИСК "НОВАТОР" не были допущены на объект для дальнейшего исполнения Контакта. Адрес, на который Участник отправлял письмо о допуске работников (pochta spbsv_u@mvd.ru), не является адресом электронной почты Заказчика.

Данные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Сохранение условий Контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении Аукциона и в аукционной документации, и исполнение Контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении закупки и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

При этом, представленные Заказчиком на заседание Комиссии УФАС документы свидетельствуют о том, что Участник надлежащим образом не исполнил принятые на себя обязательства по Контракту.

Из представленных Заказчиком и Участником документов, Комиссия УФАС установила, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности, став победителем Аукциона не исполнил условия Контракта, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении Участника подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "ИСК "НОВАТОР" (199226, г. Санкт-Петербург, Наличная ул., д. 30, лит. А, пом. 4Н оф. 2 Р.М. 3), ИНН: 7806349150; сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа: Санников Сергей Владимирович, ИНН: 782617594809, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "ИСК "НОВАТОР" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
19.10.22	21.10.22	20.10.22	0	20.10.22	27.10.22	26.10.22	0	30.10.22	30.10.22	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.